零碳园区建设正当时：最新政策解读与全流程实战指南

园区绿色转型不仅是政策要求，更是提升竞争力的关键举措

 

在国家“双碳”目标推进的大背景下，零碳园区正成为工业绿色转型的重要载体。2025年6月30日，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局联合发布《关于开展零碳园区建设的通知》（发改环资〔2025〕910号），正式拉开国家级零碳园区建设的序幕。

 

据统计，我国工业园区碳排放量占全国碳排放超过30%，是碳治理的主战场。未来零碳园区碳减排潜力有望覆盖工业碳排放的30%以上，这一领域已逐渐成为万亿级新赛道。

 

一、什么是零碳园区？最新政策核心要点解析

 

零碳园区是指在园区规划、建设、管理、运营全方位流程中融入碳中和理念，通过能源结构转型、节能降碳、数字技术赋能等组合手段，使园区碳排放与碳吸收趋于平衡的园区发展模式。

 

国家最新政策八大重点任务：

 

1. 加快园区用能结构转型：加强可再生能源开发利用，科学配置储能，发展绿电直供模式

2. 大力推进园区节能降碳：建立用能和碳排放管理制度，实施节能降碳改造

3. 调整优化园区产业结构：布局低能耗、高附加值新兴产业，探索“以绿制绿”模式

4. 强化园区资源节约集约：促进能量梯级利用、水资源循环利用和废弃物资源化

5. 完善升级园区基础设施：推进绿色交通、绿色建筑等基础设施建设

6. 加强先进适用技术应用：打造低碳零碳负碳技术示范应用场景

7. 提升园区能碳管理能力：建设能碳管理平台，强化负荷监控与预测调配

8. ️ 支持园区加强改革创新：鼓励以虚拟电厂等形式参与电力市场

 

四类支持政策：

 

· 资金支持：地方政府专项资金+绿色债券+政策性银行长期贷款

· 审批创新：探索“区域能评+碳评”打包机制与“一个窗口”绿色审批

· 人才技术服务：引入第三方节能服务机构与咨询机构

· 碳交易+绿证激励：碳配额奖励、绿证收益纳入园区收益体系

 

二、零碳园区建设的实操路径与方法

 

1. 摸清家底：精准定位碳排放场景

 

由于园区聚集的行业企业、功能定位等不同，园区碳排放场景也具有“千园千面”的特征。根据《零碳智慧园区白皮书（2022版）》和相关研究，园区可分为五种类型：

 

  

2. 科学谋划：零碳园区建设总体思路

 

在清晰园区定位、明确碳排放典型场景后，零碳园区建设需从四个方面系统推进：

 

· 基础设施绿色化：广泛使用绿色建筑材料，充分利用自然通风采光，规划保障绿化面积

· 能源供给清洁化：提升可再生能源比例，通过绿电交易实现能源绿色供给，加强碳抵消

· 能源消费低碳化：推行电能替代，建设充电站和储能系统，控制碳排放

· 运营管理数字化：构建能源数字化运营管理系统，实现全景智能化管理

 

3. 关键技术应用：从理论到实践的武器库

 

根据2025工博会绿色低碳展区展示的最新成果，零碳园区建设关键技术包括：

 

绿色能源技术：高效太阳能光伏组件、25MW级海上风电机组、绿氢制备技术等。其中，临港新片区“零碳湾”已建成全国首个“水、电、油、气、氢”五能一体智慧管控平台。

 

节能降碳技术：宝武环科年处置6300万吨工业固废的资源循环方案、昊姆节能的“10度电低温余热浓缩技术”（可减少80%运行成本）、云图智慧的液冷技术（PUE低至1.049）等。

 

数字化赋能技术：易碳数科的“积木碳云”平台、碳索能源的“能碳智能体”（助力企业机房能效提升至6.2）、上海联通的“智算能碳数字孪生平台”（已在浦江区域实现15%节能成效）等。

 

CCUS（碳捕集利用与封存）技术：长兴岛热电厂10万吨级燃机碳捕集装置、中远海运重工船载碳捕集系统等，为工业与航运领域“难减排”痛点提供解决方案。

 

三、零碳园区建设的具体步骤与实战经验

 

阶段一：申报准备（1-3个月）

 

1. 组织评估园区现状：全面摸清园区能源结构、产业特征、碳排放现状和减排潜力，准确开展碳核算工作。

 

2. 编制建设方案：根据园区类型和特点，确定差异化实施路径和目标指标。生产制造型园区重点推进生产工艺低碳化改造和能源系统优化；商务办公型园区则侧重建筑节能和绿色交通。

 

3. 申报国家级或省级零碳园区试点：按要求编制申报书，各地区推荐园区数量不超过2个。

 

阶段二：全面建设（2-3年）

 

1. 实施能源基础设施改造：充分利用屋顶、停车场等空间布局分布式光伏，配置储能系统，发展绿电直供。上海莘庄工业区通过“能碳数智化综合管理系统”建设，实现了区内企业从“绿色工厂”到“零碳工厂”的升级路径。

 

2. 推进企业节能降碳技术改造：淘汰落后产能和设备，对标标杆水平实施改造。鼓励企业建设极致能效工厂、零碳工厂。

 

3. 建设能碳管理平台：建立覆盖主要用能企业的数字化管控系统，强化数据采集、监测分析和优化调度能力。

 

4. 完善绿色低碳产业链：优化产业结构，发展低能耗、低污染、高附加值的新兴产业。

 

阶段三：运营认证（持续进行）

 

1. 碳盘查：计算与园区相关的温室气体排放总量。

2. 碳核查：由第三方机构验证园区边界，确保覆盖所有排放源。

3. 认证实现：通过减排项目或碳信用抵消，实现碳中和目标，获得认证证书。

 

国内外权威认证机构包括中国节能协会、中国质量认证中心、德国莱茵TÜV、SGS等。

 

四、典型案例分享

 

案例1：上海临港新片区“零碳湾”

 

临港“零碳湾”打造了全国首个“水、电、油、气、氢”五能一体智慧管控平台，实时动态监测18MW海上风机绿电直供与工商业储能系统的协同调度，实现了“能源清洁化、产业低碳化、管理数字化、设施绿色化、政策标准化”的五化协同。

 

案例2：德塔精要零碳园区解决方案

 

该方案构建了以“业务数据要素驱动”为核心的零碳园区一体化支撑体系，打造覆盖“顶层规划—平台集成—智能运营”的数智化平台，在多个工业园区项目中实现了：

 

· 碳核算效率提升60%+

· 节能潜力识别率提升35%+

· 绿电可视化调度周期缩短70%+

· 打通碳资产变现路径，提升项目综合投资回报率

 

案例3：山东零碳建筑/园区试点

 

山东省在2025年9月26日发布的申报通知中明确，零碳园区试点要求区域降碳率不应低于60%，或经过碳抵消后的年碳排放总量应小于等于零，且碳抵消比例不超过基准区域碳排放量的30%。

 

五、挑战与对策

 

技术瓶颈

 

现状：零碳供能技术亟待突破，绿电供应可靠性、绿氢储运成本等问题制约系统效率。

 

对策：加强与企业、高校、科研机构合作，围绕低碳零碳负碳先进适用技术打造示范应用场景。

 

数据壁垒

 

现状：跨平台数据孤岛现象突出，AI智能协同调控性能薄弱。

 

对策：建设统一的能碳管理平台，如德塔精要的“数字孪生+智能调度中枢”，实现能碳数据融合和智能调度。

商业模式

 

现状：分配机制、投资回报机制不清晰，政策支撑尚需加强。

 

对策：探索虚拟电厂等形式参与电力市场，提高资源配置效率和经济效益。鼓励园区开发碳资产，参与碳交易和绿证交易。

 

结语

 

零碳园区建设已成为推动经济社会全面绿色转型的重要抓手。随着政策支持力度不断加大、技术日益成熟、商业模式持续创新，零碳园区将从“示范案例”走向“规模化推广”，为园区和企业带来环境与经济效益双赢。

 

对于园区管理者而言，现在正是抢抓机遇、主动转型的关键时期。只有提前布局、系统规划、稳步推进，才能在绿色低碳发展浪潮中抢占先机，提升核心竞争力。

 

【本文仅供参考，具体实施请以当地最新政策要求为准】