特别关注｜零碳园区亟待解决能源体制机制问题

“部分园区通过购买碳信用抵销了碳排放，就声称实现了‘零碳’，甚至完成了第三方认证。”“在核算种类方面，主要纳入了二氧化碳，对非二氧化碳温室气体排放考虑不足。”“许多重点项目因缺乏资金支持难以落地实施。”近期，零碳园区迎来布局热潮之下，也暴露出不少问题。

“零碳园区真正落地，面临传统的、集中式大能源系统和逐渐出现的分布式能源系统之间的利益冲突问题。”中国社会科学院工业经济研究所研究员、中国社会科学院大学教授朱彤直指零碳园区发展的症结。他打了个比喻，基于RE分布式能源（DERs）和零碳园区成长起来的分布式能源系统犹如在用户侧纵向给大能源系统打入一个“楔子”,围绕传统大能源系统形成的相关机制无法协调两者之间的利益冲突，从而阻碍零碳园区良性发展。

分布式能源系统基本单元

“零碳园区的本质就是分布式能源系统。”朱彤向记者介绍，目前，我国能源转型进入新阶段——系统转型成为优先项。在他看来，零碳园区是分布式能源系统的基本单元。从系统转型的角度，未来的能源系统的架构应该是什么样的？

“它应是以分布式能源（电力）系统为主，集中式系统为辅的智慧能源系统。”朱彤说，分布式能源系统中，家庭、建筑、社区、工商企业园区分布式智慧能源系统都是其基本单元。其中，每个基本单元的智慧能源管理系统是分布式能源系统最重要的软件。

传统大能源系统体制机制有何特点？据朱彤介绍，大电网和大热力管网通过监管确保用户公平接入，网络固定成本主要是基于销售量价格回收，凡是减少能源“销量”的新应用场景或创新都会导致“销量”承担的部分网络固定成本无法回收。所以，零碳园区会导致相当一部分大能源系统的“销量”成为园区内部的“自产自销”。

建设条件日趋成熟

尽管全球尚无“零碳园区”的官方定义，但德、英等国的路径已呈现共性。“核心目标都是通过能源效率提升、可再生能源利用、碳捕集与封存（CCS）以及碳汇等多种手段，使园区的温室气体净排放量达到零。”朱彤说。

比如，德国会要求新建和改造建筑达到高能效水平；英国“净零碳”国家目标中对园区标准日益细化。强调园区内分布式可再生能源发电和智能电网集成。

我国零碳园区建设的条件日趋成熟。表现之一就是零碳能源生产成本大幅下降。根据伍德麦肯兹化咨询公司的数据，2014—2024年，我国太阳能光伏发电全国平均平准化度电从0.90元/kWh下降至0.2元/kWh左右，降幅为78%；陆上风电全国平均平准化度电成本从0.55元/kWh下降至0.18元/kWh左右，下降67%。自2021年开始，我国光伏发电和陆上风电平准化度电成本已低于燃煤发电基准价。

“从上面的几组对比数据，可以看出光伏和风电成本快速下降，已远低于煤电。煤电成本受限于燃料和碳排放费用，竞争力下降。”朱彤说。

需把握住低碳转型大机遇

“十五五”时期，零碳园区建设将成为各地推动园区低碳转型的主要抓手和着力点。

“地方政府是当仁不让的改革主体。”朱彤分析称，这不仅因为零碳园区具有地方“特色”，而且因为相关的机制改革权大多属于地方政府的职责权限。更重要的是，零碳园区给地方提供了一次通过构建本地分布式能源系统，以零碳能源系统转型推动工业园区低碳转型，形成低碳能源、产业与经济聚合优势的机遇。

对此，朱彤建议，可从以下方面发力：

首先，要彻底转变观念，用“能源系统转型思维”来理解零碳园区建设，避免仅用传统的“项目思维”理解零碳园区建设。具体地说，就是把零碳园区建设作为碳中和目标约束下分布式能源系统的技术架构与机制构建过程，进而准确把握零碳园区的关键问题在于改革和创新平衡现有的“纵向大能源系统”与零碳园区作为（横向）分布式能源系统之间利益矛盾的机制。

其次，要将能源系统转型逻辑融入我国电力体制相关改革之中，改革和创新相关电力价格和费用机制，主要包括电价改革适度增加电价结构中固定电费的比重，减少收入对销售电量的依赖；在合理确定园区内电力用户系统平衡责任等基础上确定合理系统服务费率；充分挖掘零碳园区内的分布式能源和分布式灵活资源对电力系统提供“系统服务”的价值，减轻大电力系统的平衡压力和平衡成本等。

最后，要基于电力系统转型逻辑加快供热体制机制改革。零碳园区内实现零碳热力供应完全自给的技术与经济可行性比电力大得多，由此导致对传统的热力公用事业商业模式的影响几乎是颠覆性的。要推动零碳园区热力系统向零碳分布式系统转型，最终成为零碳园区良性发展的强大助力。

“总之，零碳园区机制改革和创新的思路虽然简洁清晰，但要在能源转型进程中能源‘大系统’与‘小系统’的利益冲突中寻求一个恰当平衡点，高度考验作为相关机制改革主体的地方政府智慧。”朱彤说。