关于印发《宁夏城市更新“十五五”规划》的通知

宁夏回族自治区人民政府关于印发《宁夏城市更新“十五五”规划》的通知

宁政发〔2026〕42号

各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：

现将《宁夏城市更新“十五五”规划》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

 

宁夏回族自治区人民政府

2026年10月28日

（此件公开发布）

 

宁夏城市更新“十五五”规划

 

为贯彻落实党中央、国务院推进城市更新的决策部署，根据《城市更新“十五五”规划》和《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和考察宁夏重要讲话精神，认真落实中央城市工作会议部署，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为牵引，严格落实“四水四定”，统筹推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，坚持人民至上、底线思维、因地制宜、系统谋划，坚持尽力而为、量力而行，精耕细作推动城市内涵式发展，高质量推进城市更新，加快城市动能转换、品质提升、治理增效，完善体制机制保障，建设具有美丽新宁夏特色的现代化人民城市。

到2030年，城市更新行动取得重要进展，城市安全韧性基础更加稳固，生活空间更加宜居，绿色转型成效更加显著，发展动能更加强劲，文化特色更加彰显，治理水平大幅提升。到2035年，城市更新体制机制更加健全，基本建成创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

 

注：〔〕内为五年累计数

 

二、统筹地上与地下，增强城市安全韧性

（一）加强城市地下管网安全提升

健全城市基础设施隐患排查和管理机制，系统开展城市地下管网体检，建立动态数据库。加快燃气、供水、排水、污水、热力等老旧管网更新改造，消除老城区、城中村和城乡接合部管网空白区。新建管网实施雨污分流，存量合流制区域因地制宜推进雨污分流改造。提升综合管廊建设效益。

（二）推进市政公用设施提标改造

推动燃气厂站更新改造，重点改造安全间距不达标、建筑布局结构不达标、设备“带病运行”的厂站，提升智能化监管水平。实施城市水厂工艺升级，建设智慧漏损监测系统，推动分区计量管理。统筹城市防洪和内涝治理，健全联排联调机制，建立内涝模拟模型和应急调度系统。实施城镇供热“温暖工程”，有序推动供热计量改造，更新热力站设备和自控系统，提高运行调控和监管水平。

（三）稳步推进危旧房改造

全面摸排城市建成区C、D级危险住房及非成套住房，分类稳妥推进改造，加快拆除改造D级危险住房，精准消除安全隐患。开展城镇预制板危旧住房和国有企事业单位破产改制、“三供一业”移交等遗留非成套住房改造。涉及文保单位、历史建筑等实施“一屋一策”改造。健全房屋全生命周期安全管理制度，加强房屋安全巡查和体检，统筹房屋安全管理资金，探索实施房屋质量安全保险制度，健全安全隐患数字档案。加强高层建筑外墙保温材料隐患防治。

 

 

（四）提高城市安全防灾能力

实施抗震安居工程，开展城市地震安全韧性评估，分批分类加固或拆除重建存在抗震安全隐患的城镇房屋。稳步推进“平急两用”设施建设，结合城市更新建设改造应急避难场所，完善应急避难功能，构建多层次应急避难场所体系。健全自然灾害应急体系，提高极端天气和地质灾害应对能力。加强公共消防设施建设，补足消防站覆盖短板，加密人口密集及化工产业集中区域站点，加快消火栓及消防给水管网改造。加强高层建筑消防安全管理，提升高层建筑救援能力。强化城市道路桥梁隧道安全管理，加强运行监测，对超过设计使用年限或检测不合格的D、E类桥梁实施更新改造。加强城市公园安全管理，做好客流量管控，及时排查消除各类风险隐患。

（五）推进城市基础设施生命线安全工程建设

构建城市智能感知与监测预警网络，搭建自治区城市基础设施生命线安全工程监管平台，优先在燃气、热力、供排水、道路桥梁隧道等高危区域布设物联感知设备，完善城市安全风险感知、监测、预警和评估体系，提升全区城市安全风险发现、防范、化解、管控智能化水平。

 

 

三、完善设施与功能，提升城市宜居品质

（一）有序推进“好房子”建设

提升住房标准、设计、材料、建造、运维水平，将安全舒适绿色智慧的“好房子”标准贯穿建设运维全周期。推进数字家庭建设，推动智能家居产品开发和互联互通，提升住房智能化水平。统筹新建住房品质提升与存量住房改造提质，积极发展装配式装修，推广集成厨卫、架空地面、装配式隔墙等，引导居民将老房子改造成“好房子”。

（二）统筹实施城镇老旧小区改造

重点针对建成满20年及以上的城镇老旧小区开展专项体检，实现2000年年底前建成的需改造老旧小区应改尽改，聚焦补齐基础设施短板、提升服务功能和环境品质，实施针对性改造，加强适老化和无障碍设施建设，积极推动老旧小区加装电梯及老旧电梯更新改造。完善老旧小区长效管理机制，加强改造质量安全监管，引导居民参与和监督。

（三）平稳有序推进城中村改造

做好历史文化风貌保护前期工作，确保改造与保护有机统一。坚持“一村一策”，采取拆除新建、整治提升、拆整结合等方式，对群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村优先实施改造。完善城中村及周边区域道路、管网等基础设施，补齐公共服务短板。严格落实“一项目两方案”，加强安置房规划设计和建设管理，保障群众利益和项目推进质量。

（四）积极推动完整社区扩面提质增效

将铸牢中华民族共同体意识深度融入社区建设，优化互嵌式社区环境。聚焦停车、充电、养老、托育、智慧化服务等群众急难愁盼，进一步完善社区基本公共服务设施、便民商业服务设施、公共活动场地等，持续打造城市一刻钟便民生活圈，建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区。

（五）加快提升城市公共服务水平

常态化推进“高效办成一件事”，持续优化政务服务。顺应人口发展变化趋势，利用闲置场所改造完善服务设施布局。完善“一老一小”服务，搭建全区基本养老服务综合平台，实现托育中心地级市全覆盖。推进书香宁夏建设，建设“小而美、小而活”新型公共文化空间。利用社区空地、金角银边等建设便民健身场地，完善小微体育公园、多功能运动场、健身步道等场地设施，打造城市社区“10分钟健身圈”。推进小微空间和背街小巷整治，打造多功能微空间。

（六）完善城市综合交通体系

打通断头路、畅通微循环，统筹实施城市交通“疏堵提畅”工程。加强城市破损道路维护更新，推进城市危旧桥梁改造，加快现有道路无障碍和适老化改造，在有条件的道路建设摩电车辆专用通行道路，统筹实施道路与管线改造。优先发展公共交通，完善城市慢行系统，统筹完善非机动车、行人交通设施及过街设施，规范设置自行车和共享电动车停放点。聚焦解决停车难问题，构建停车设施“一张网”，加快既有小区、公共停车场充电设施改造建设。

 

 

四、加强保护与修复，推进城市低碳转型

（一）深入实施城市生态修复

加快城市周边山体、水体、湿地、沙漠和矿山生态修复，建设连续完整的城市生态基础设施体系。加强建设用地土壤污染风险管控，持续推进建设用地土壤污染状况调查与风险评估、风险管控和修复治理，保障“一住两公”重点建设用地安全利用。完善城市绿道网络和公园绿地，推进老旧公园提质改造。增补小微绿地、口袋公园，串联城市绿道系统。推进公园绿地开放共享，保护城市生物多样性。推进园林绿化垃圾处理和资源化利用。

（二）加强固体废物综合治理

持续优化完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处置体系，更新改造投放及收集转运设施，推进可回收物回收体系建设。推动生活垃圾焚烧设施改造与工艺优化，拓展厨余垃圾资源化利用覆盖面。

持续推进建筑垃圾全过程管理，强化源头管控，推进建筑垃圾分类处理。加快贮存转运、利用处置设施规划建设，加强运输监管。“十五五”期末，全区城市建筑垃圾综合利用率达到80%以上。

加强污泥无害化处理和资源化利用，科学合理确定污泥无害化处理处置和资源利用方式，处置设施应和污水处理厂同时规划、建设和投运。鼓励地级市结合实际情况，适度超前建设规模化污泥集中处理处置设施，统筹布局县城与建制镇污泥处理处置设施，鼓励设施共建共享。

（三）深化城市水环境治理

补齐城镇生活污水收集处理短板，加快建立污水收集处理厂网统筹建设运维机制。因地制宜采取雨季溢流快速净化、尾水湿地净化等措施削减溢流污染。拓展城市生活污水再生利用领域和场景。加强水土保持和生态小流域建设，提升城市湿地生态功能，推动典农河、阅海湖、星海湖、香山湖等系统保护修复。持续开展排污口整治，清理河湖“四乱”问题。巩固黑臭水体治理成效，确保长治久清。

（四）强化建筑领域节能降碳转型

系统开展存量建筑节能提质改造，居住建筑改造后整体能效提升30%，公共建筑改造后整体能效提升20%以上。结合城市更新实施老旧小区外墙保温、节能门窗一体化改造，针对写字楼宇、医疗机构等公共建筑开展节能诊断，完成暖通、供热系统能效升级。转化利用绿色低碳建筑与新能源高效利用关键技术成果，规模化落地超低能耗、近零能耗建筑技术，探索零能耗建筑技术。推广太阳能等可再生能源、绿色低碳建材及新技术、新工艺、新材料、新设备，建立全域建筑节能降碳长效机制。

（五）推进海绵城市建设

增强城市调蓄、吸纳雨水和排水能力，统筹城市地表水、园林绿地、道路交通、居住小区等系统，有序推进海绵城市建设。在项目立项、规划许可、施工图审查、施工许可和竣工验收等环节落实海绵城市建设要求，提升城市建成区达标率。

 

 

五、坚持转型与创新，壮大城市发展动能

（一）增强城市发展动力

加强空间重塑、功能再造、产业升级，精心培育创新生态，促进沿黄优势地区和中南部潜力地区协同发展。优化现代化城市体系，突出“一主引领”，增强银川城市核心竞争力，强化辐射带动能力；打造“一带引擎”，突出吴忠黄河文化特色，促进石嘴山老工业区转型；做强“一副一极”，提升固原副中心城市城乡统筹与辐射带动能力，优化中卫大数据与文旅服务功能。推进宜居县城建设，增强综合承载能力。实施中心镇建设，推动城镇基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖。

（二）激活城市存量资源潜力

摸清城市存量资产资源，推动已供未开发土地和在建项目分类处置，抓实停工项目和闲置房屋资产化解盘活工作。鼓励利用闲置房屋资产，补齐民生领域公共服务设施短板，丰富消费场景供给，建设低成本、灵活多元的新型产业、生产性服务业和共享经济空间。推动收购存量商品房用作保障性住房、安置房、宿舍、人才房等。完善商品房开发、融资、销售等基础制度，加快构建“保障+市场”双轨驱动的房地产发展新模式。

（三）提升老旧街区消费活力

推动老旧商业街区、生活街区改造提升，提升公共空间品质，发展首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济、赛事经济、体验经济等，引入老字号、创意零售等业态，建设特色餐饮街区。推动老旧交通枢纽与周边街区一体化更新改造，完善交通换乘体系，增补商业休闲、旅游咨询等功能。

（四）加强老旧厂区转型提质

开展工业遗产普查、登记、认定，建立完善数据库和保护利用名录。优化厂区配套和景观环境，推动一批工业遗存转型为新兴产业载体，利用闲置低效厂房设施发展影视创意、工业旅游、演艺会展、健康养老等，实现产业、生态、民生多重效益。支持石嘴山市、西夏区老工业基地改造，探索多元化改造模式。

（五）提升城市对外开放合作水平

依托中国—阿拉伯国家博览会等，推动共建“一带一路”框架下城市基础设施、绿色建筑等领域交流合作。积极参与联合国人居奖申报和世界城市日等，提升人居领域影响力。

 

 

六、赓续历史与文脉，彰显城市文化特色

（一）深入推进历史文化资源调查

深化老城区老街区调查，做好城市古树名木资源普查和保护。完善历史建筑普查、确定、公布和测绘建档工作机制。完成第六批自治区文物保护单位保护范围、建设控制地带的划定和公布。坚持“先调查、后建设”、“先考古、后出让”，建立健全城市更新历史文化资源调查常态化机制，落实文化遗产影响评价。

（二）持续推动历史文化系统性保护

落实国家级和自治区级历史文化名城、历史文化街区保护要求，推进历史文化名城、街区申报、认定。动态排查历史建筑安全隐患，优先修缮存在结构性风险、风貌损毁的历史建筑，加大周边环境整治，实现建筑本体与历史环境的整体性保护。探索建立以居民为主体的保护实施机制，保护具有重要历史文化价值的地名。

（三）加强历史文化资源活化利用

挖掘民族交往交流交融历史遗存和当代实践，在城市更新中讲好中华民族共同体故事。结合图书馆、美术馆、博物馆等更新改造，传承好中华优秀传统文化。推动历史建筑、传统风貌建筑和工业遗产等资源活化利用，以微更新方式植入社区服务、文化展示、创意办公等，探索以用促保可持续路径。统筹人居生活与文旅发展，增强城市烟火气和人文底蕴。

（四）强化城市风貌管控

加强城市设计和城市风貌全过程管控，统筹建筑布局、协调景观风貌，让更新项目自然融入城市总体空间格局、交通组织和景观视廊，体现中华美学、时代风尚和宁夏特色。落实“适用、经济、绿色、美观”建筑方针，建立健全贯穿规划、建设全过程的建筑风貌管理制度，加强城市天际线、山脊线、水岸线等统筹管控，严控超大体量公共建筑、超高层建筑建设。建筑改造规模要与城市空间尺度、消防救援能力相适应，保障城市安全与空间秩序。

 

 

七、深化融合与共治，提升城市治理水平

（一）完善城市治理工作体系

坚持党的全面领导，建立自治区统筹指导、市县推进落实的工作格局。健全“一委一办一平台”，构建适应城市更新的建设、运营、治理机制。发挥党建引领基层治理协调机制作用，加强部门协同和上下联动。探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进城市管理进社区，及时解决群众急难愁盼问题。

（二）推进社区共建共享共融共治

推进互嵌式社区建设，加强空间、文化、服务、治理全方位互嵌发展，完善卫生服务站、活动室、社区食堂、邻里中心等共享空间，打造“石榴籽家园”、“民族团结文化角”等共享空间。推动嵌入式服务设施建设向有条件的社区延伸覆盖。优化综合服务设施布局，提升居家和社区基本养老服务能力，完善社区基本医疗卫生服务。

（三）提升物业服务质量

坚持党建引领，推动物业管理有机融入基层治理。加强物业服务标准化、规范化建设，提升保洁、安保、消防、绿化、维修等水平，统筹完善小区智慧门禁、智能安防、快递驿站等便捷服务。加强物业服务市场监管和突出问题整治，规范物业服务企业经营行为。开展物业服务质量提升行动，推动“物业服务进家庭”，持续开展物业服务规范化小区建设和优质项目培育工作。

（四）推动城市治理精细化智慧化

深化建筑信息模型（BIM）技术在改扩建项目设计、施工、验收及归档等环节应用，推动建立城建档案自动归集、便捷审批、规范管理、拓展应用的全链条数字化管理体系。推进城市信息模型（CIM）基础平台建设，汇聚城市三维数据与运行管理数据，打造城市数字空间底座，探索“数字孪生”城市建设。加快地级市运行管理服务平台建设，加强实时监测、动态分析和智慧监督，提升精细化智能化管理水平。

 

 

八、强化实施与保障，健全城市更新机制

（一）健全城市更新实施机制

坚持“先体检，后更新”，全域开展城市体检和县城体检，依托体检成果形成城市更新项目动态储备库。健全完善“城市更新专项规划—片区策划—项目实施方案”三级规划实施体系。落实城市更新统计调查制度，推进城市更新项目全周期运营维护体系建设，明晰政府、社会资本及运营主体等各方责权边界。深化城镇供水、污水处理等领域价格改革，将再生水价格纳入市场调节价管理。统筹各类管线设施建设改造时序，防止“马路拉链”现象。

（二）加大力度支持盘活存量土地

规范空间复合利用，评估优化城市更新区域的详细规划，结合发展需求制定产业用地混合开发和空间复合利用正面清单。制定空闲建设用地与建筑临时利用规则，对微更新项目制定规划许可豁免清单，支持完整社区、老旧小区与公共空间改造等。

健全存量用地盘活机制，推动批而未供土地供应，用好过渡期原则上不超过5年的支持政策，鼓励原土地使用权人通过自主改造、入股、联营等多种方式对低效用地进行改造再开发，鼓励资源资产组合供应整体运营。推动土地用途和功能转化，支持带方案出让。统筹优化商业街区、生活街区功能布局，推动地下管网改造与街区一体更新。

推进建设用地分层设立，支持市县在不改变地表土地利用现状和用地类型前提下，依法设立地下国有建设用地使用权用于开发建设，规范地下空间供应方式，实施差别化地价。创新开展不动产登记服务。

推进城市更新项目“主题式”定制审批模式，对用地变更、建筑拆除、施工图审、施工许可、联合验收等事项审批依据和程序进行标准化设定，分层分类细化优化审批流程，精简审批环节，服务项目快速落地开工。

（三）拓展多元化可持续资金保障机制

研究把握中央预算内投资、超长期特别国债等资金支持，用好中央财政支持城市更新行动资金。落实城市更新相关税费优惠政策和国家收费基金免征政策。加大自治区各级财政投入，推进相关资金整合和统筹使用。建立覆盖项目全生命周期的资金监管与绩效评价机制，保障资金安全高效运行。

拓展可持续投融资渠道，引导金融机构创新信贷产品，规范运用基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等市场化工具，发行绿色金融债券、设立绿色信贷专项产品，支持节能降碳、生态修复、海绵城市等绿色更新项目。鼓励引入市场化专业机构，统筹参与片区开发和投融资运作。

（四）健全多元共治机制

加强多元主体参与协同，发挥街道、社区作用，引导产权人、社会组织、驻区单位、居民等充分参与项目谋划、方案设计、施工监督。建立城市更新专家库和智库，引导专业技术力量提供全过程咨询服务。畅通民意征集渠道，完善城市更新社会风险评估、矛盾化解处置机制。

（五）完善法规政策和标准体系

推动自治区城市更新条例等立法，支持石嘴山市、吴忠市、固原市、中卫市制定城市更新相关地方性法规或政府规章。发布实施《城市更新实施规程》等地方性标准和技术导则。结合实际制修订城市更新、海绵城市、城镇老旧街区（小区）改造、公园绿地、绿色建筑、物业服务等标准定额，健全涵盖设计、施工、验收、运维全流程的标准体系。

建立健全政策与标准、监管、评估相互衔接的制度体系，鼓励城市针对更新瓶颈问题出台创新举措，强化部门协同和上下联动，完善规划、土地、金融、财税、建设、运营、治理等配套政策。

（六）严格水资源论证

落实“四水四定”要求，城市更新项目需水规模与水资源承载能力相匹配。统筹地表水、地下水及非常规水资源，优先配置再生水用于生态和市政用水。加强雨水资源化利用，新增绿化应依据用水定额标准测算灌溉用水量。需办理取水许可证的城市更新项目，应依法依规开展建设项目水资源论证。

（七）加强环境影响评价

依法开展环境影响评价，降低施工和运营期对大气、水、土壤、生态的影响，严格落实扬尘防控、噪声治理、水污染防治、建筑垃圾资源化利用及生态修复等措施。评价结果作为项目审批和考核评估的重要依据。

（八）开展规划实施监测评估

建立规划全周期监测评估机制，开展年度跟踪监测、中期评估和总结评估，对规划指标、重点任务、重大项目进行常态化监测。强化评估结果运用，将发现问题作为规划动态调整和项目库更新的依据。

（九）健全人才队伍培育保障机制

常态化开展城市更新政策法规、技术标准、项目管理等培训，提升从业人员专业素养。坚持“引进来、走出去”，借鉴应用城市更新先进理念和实践经验。