数字经济改革的七块“试验田”

3个多月前，国家数据局正式函复天津市、河北省（雄安新区）、上海市、江苏省、浙江省、广东省、四川省等7个地方国家数字经济创新发展试验区（以下简称“试验区”）建设方案，围绕数据要素市场化配置改革、基础设施建设、生产力布局和区域合作、科技创新和产业创新深度融合、场景应用拓展、对外合作、适数化改革等七个方面158项举措开展试点试验，为全国数字经济改革按下“加速键”。

如今，一系列前沿探索已在我国东西南北不断落地并初见成效。在广东广州中新知识城，中国联通打造的粤港澳大湾区智算中心内，超1.5万个机柜整齐陈列，面积堪比30个标准足球场，2000P的算力如同数十万台高性能电脑同步运转，为粤港澳大湾区数字产业创新注入强劲动能；在河北雄安新区城市计算中心，全链条100%自主可控的国产化平台平稳运行，从芯片到应用软件的全面自主化覆盖，构筑起城市核心数据与政务系统的安全屏障……七大国家数字经济创新发展试验区的探索实践，勾勒出我国数字经济高质量发展的清晰路径，成为推动经济结构优化升级的重要引擎。

数据作为数字经济时代的核心生产要素，其市场化配置改革是试验区的首要任务。七个试验区打破“数据孤岛”壁垒，通过制度创新、主体培育、规则构建，让沉睡的数据转化为发展动能。

制度先行是数据要素顺畅流通的“通行证”。各试验区普遍以政策体系构建为突破口，明确数据产权、流通交易等核心规则。广东加快出台《广东省数据条例》，健全数据产权制度，并建立公共数据、企业数据、个人数据的分类分级确权授权机制。江苏以苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点为抓手，依托省数据交易所搭建全省统一数据交易枢纽，健全数据产权运行机制，探索数据定价模式和价格形成机制。浙江杭州则创新数据要素“改革沙盒”机制，针对公开数据加工确权、链式授权等难点问题，建立包容审慎监管环境，让数商企业从“不敢流通”变为“放心试”。

安全与流通，是数据要素改革的“一体两面”，如何平衡二者之间的关系成为问题关键。试验区普遍采用技术手段与制度规范相结合的方式，筑牢数据安全防线。比如，雄安新区制定了《雄安新区数据安全建设导则》等文件，为数字城市筑牢安全屏障；同时，依托城市综合数据平台，建立了一套涵盖业务系统、行业数据中台和公共数据资源池的三级共享架构，让数据在各部门、各系统间无缝流转。截至目前，该城市综合数据平台已发布共享接口3679个，累计调用次数达3.42亿次。这种“技术赋能+制度约束”的安全治理模式，让数据流通既“放得开”又“管得住”，成为数据要素市场化改革的重要支撑。

跨区域协同制度创新成为打破数据壁垒的关键抓手。2025年7月4日，京津冀三地启动区域协同数据标准化行动，发布16项三地共研或参考执行的地方标准，为构建区域数据要素统一大市场筑牢基础。长三角则依托一体化发展战略，推动上海、江苏、浙江等地数据标准互认、交易平台互联互通，聚焦工业、政务等领域建立跨区域数据共享机制。这种以制度协同破解地域分割的探索，让数据要素在更大范围高效流动，为全国跨区域数据协同发展提供了可复制的实践经验。

数字基础设施是数字经济发展的“筋骨”，七大试验区聚焦算力、网络等核心领域，加快建设高效协同、安全可控的数字底座，为产业升级和民生服务提供坚实支撑。

如今，算力网络建设正在实现从“分散布局”到“协同高效”的跨越。各试验区立足“东数西算”工程，优化算力布局，推动算、电、网深度协同。例如：广东加快全国一体化算力网络粤港澳大湾区国家枢纽节点韶关集群建设，打造绿色协同算力“一张网”，实现算力任务跨区域、跨领域调度；江苏打造中国算力平台（江苏）暨江苏省一体化算力调度监测平台，推动通算、智算、超算资源协同，为制造业数字化转型提供算力支撑。

网络基础设施迈向“空天地海”融合。《广东省人民政府关于印发广东省国家数字经济创新发展试验区建设方案（2025-2027年）的通知》提出，开展“信号升格”专项行动；推进粤港澳大湾区通导遥一体化低轨星座建设和运营；构建粤港澳大湾区“北斗+5G”高精度时空服务网络；建设通感一体低空智联网，完善低空配套设施网络。港口领域的智慧升级同样亮眼，由天津港联合华为、中国移动打造的全球首个“北斗+5G”无人自动化码头，实现了76辆无人运输车的云端协同调度，操作人员可同时管控6~8台场桥，较传统码头人员减少60%、能耗降低17%，其“智慧零碳”模式成为全球港口升级的“天津方案”，已复制推广至秘鲁钱凯港。

七地基础设施建设的共性逻辑在于“统筹协同”，各试验区通过打破部门分割，建立跨领域协调机制。广东建立算力基础设施发展统筹协调机制，上海成立数字基础设施协会，均体现了系统思维。而个性探索则源于资源禀赋差异，例如：上海、江苏、浙江、广东、天津试验区侧重高性能算力和工业、港口等特色网络基础设施，服务产业创新；四川深入推进算电融合试点，开展“绿电+算力”融合发展，支持清洁能源富集地区就地布局“绿电+算力+产业”园区；河北雄安新区则立足数字城市建设，打造全域覆盖的基础设施体系。

数字经济深度发展的核心方向，是推动数字技术与实体经济的创新融合。七个试验区以科技创新为引擎、场景应用为载体，推动数字技术与实体经济深度融合。

科技创新瞄准核心领域突破。各试验区强化科研平台建设，集中攻坚数字技术。例如：广东持续推进省基础与应用基础研究十年“卓粤”计划，深入实施“广东强芯”工程、核心软件攻关工程、显示制造装备“璀璨行动”，加强鹏城实验室、数字经济与人工智能省实验室建设；上海、江苏、浙江分别依托本地重点实验室，聚焦互联网技术、工业互联网、人工智能等方向研发；四川、天津、河北雄安新区则结合特色，在数字文创、工业生物融合、城市智能治理技术领域发力。同时，各试验区都在推进产学研协同，通过共建实践基地、产业联盟等加速成果转化。

产业集聚打造特色集群优势。各试验区立足产业基础，大力培育差异化数字产业集群。例如：广东到2027年，将打造3个具有国际竞争力的万亿级数字产业集群，并培育若干高价值数字产业新赛道。如今，广东琶洲已汇集企业总数超3.6万家，以每年新增经营主体约3000家的速度快速“生长”。上海提出将依托长三角数据合作机制，深化数据共享、创新协同、场景开放，促进跨区域协同发展、优势互补，共建长三角万亿级规模数字产业集群。江苏苏州、浙江杭州分别聚焦工业互联网、互联网生态等方面构建集群。四川成都、天津滨海新区、河北雄安新区则重点发展数字文创、智能制造、数字城市相关产业。

场景应用实现全域赋能。各试验区以“场景牵引”推动数字技术落地。在民生领域，从挂号到取药，一张电子健康卡连通川渝两地663家医院；产业转型上，试验区地区赋能传统制造、汽车电子、跨境电商、智慧农业等方面，让数字技术走进生产生活。

据悉，在国家数字经济创新发展试验区建设上，下一步国家数据局将会同有关方面，打造技术创新和产业发展高地，支持相关地方在实体经济和数字经济深度融合上勇挑大梁，力争形成地区产业升级动力源、区域经济增长极、国际贸易合作新引擎，促进高质量发展。

在这些充满活力的“试验田”上，随着158项改革举措的落地见效，将有更多改革创新的种子生根发芽，结出推动高质量发展的丰硕果实。

（中国发展改革报社记者 杜壮）