首批国家级零碳园区名单即将发布，十五五期间能建成多少？

自2024年中央经济工作会议要求“建立一批零碳园区”，2025年政府工作报告明确部署后，今年7月国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局联合印发《关于开展零碳园区建设的通知》（以下简称《通知》），启动国家级零碳园区申报，为“十五五”期间力争建成约100个国家级零碳园区绘制了清晰的路线图。零碳园区已成为推动“双碳”目标落地、促进产业绿色转型的核心载体。

2030年作为双碳目标的重要时间节点，届时又将建成多少零碳园区（含国家级、省级，不含市级及以下）？

国家级零碳园区：锚定100个目标，落地率预计超90%

国家层面对零碳园区的建设目标与保障措施已明确，是“十五五”零碳园区建设的“压舱石”，建成数量大概率接近预期目标。

推进路径清晰

国家发改委党组书记、主任郑栅洁多次公开强调，“十五五”时期要“力争建成100个左右国家级零碳园区”，《通知》明确了以“单位能耗碳排放”为核心的评审标准（如年综合能耗20-100万吨标煤园区需≤0.2吨/吨标煤），并配套了资金、土地、审批等保障措施：

资金方面：统筹现有资金渠道，鼓励地方专项债、政策性银行中长期信贷支持，支持企业发行零碳园区专项债券；

审批方面：探索多能互补项目“一个窗口”审批，创新节能审查与碳排放评价模式；

进度方面：2025年底已完成首批试点评审，后续可分3-4批次推进，5年建设周期足以支撑目标落地（单个园区建设周期约3-5年，首批试点可在“十五五”中期建成，后续批次可在期末收尾）。

目标达成有保障

尽管国家级零碳园区门槛高（单位能耗碳排放较全国平均水平降90%），但挑战可通过政策统筹化解：

资源错配问题：通过“东部用绿电、西部产绿电”的区域协同破解（如东部园区通过绿电交易、西部园区依托风光资源发展绿色制造）；

技术整合难题：依托远景“方舟”AI能碳管理平台、国网分布式智能电网等成熟技术，已形成可复制的解决方案；

资金压力：国家层面的财政补贴与绿色金融工具可覆盖部分增量成本，降低园区负担。

综上，国家级零碳园区“十五五”建成数量预计为90-100个，但可能因个别地区（如能源禀赋极差的东部传统工业区）资源约束略有偏差，整体落地率超90%。

地方级零碳园区：规划量约200个，落地率预计60%-70%

地方层面已掀起零碳园区建设热潮，各省结合自身产业基础与资源禀赋制定了规划，但受资金、技术、标准适配性影响，落地率低于国家级，预计建成100-120个。

地方规划总量约200个

从已公布的地方政策来看，各省“十五五”零碳园区规划呈现“东部密集、中西部跟进”的特点：

东部省份：山东省计划2027年建成15个省级零碳园区，江苏省通过“园中园”模式（避开传统产业密集区）推进10-15个，浙江省依托民营经济活力规划12-15个；

中西部省份：江西省明确“力争到2030年建成3-5个省级及以上”，四川省启动4家省级试点并计划扩至8-10个，云南省目标到2030年建成至少2个国家级零碳园区和15个省级零碳园区；

其他省份：广东省（除深圳外）、湖北省、河南省等均计划建设5-8个省级零碳园区，汇总各省规划总量约200个。

落地率受三大挑战制约

地方级零碳园区的建设难度高于国家级，主要因地方资源有限、标准不统一，深圳9个净零排放区试点项目退出就是典型案例，核心制约因素包括：

资金不足：地方财政紧缩背景下，部分园区因经费短缺或投资计划变动停滞（如深圳部分项目因企业经费不足退出）；

技术适配难：老园区建筑承重不足无法安装光伏（深圳台风多发区老厂房改造受限）、绿电直连政策空白（“一对N”“N对N”模式未明确，制约规模化接入）；

标准混乱：部分地方降低标准“凑数”，如将“低碳园区”等同于“零碳园区”，但后续动态管理（如江西“整改不到位退出”）会淘汰一批不合格项目。

综上，地方级零碳园区“十五五”建成数量预计为100-120个，按规划总量200个、落地率60%-70%测算，符合地方资源承载能力与现实挑战。

“国家级标杆+地方特色”格局

综合国家级与地方级建设情况，“十五五”期间全国建成的零碳园区（含国家级、省级，不含市级及以下）预计在200-220个，这一规模既符合政策推动力度，也考虑了现实约束，呈现两大特征：

国家级占比近半，发挥标杆作用：90-100个国家级园区集中在制造业密集区（如长三角、珠三角、环渤海），以“高载能、深脱碳”为特色，单位能耗碳排放严格达标，成为全球零碳园区的“中国样板”（如苏州循环经济产业园、鄂尔多斯零碳产业园）。

地方级差异化布局，填补区域空白：100-120个地方级园区覆盖东中西部，东部侧重“出口型产业零碳转型”，中西部侧重“清洁能源+产业”融合，形成“一园一特色”的格局。

关键变量：影响数量弹性的两大因素

上述推测并非绝对，仍存在10%-15%的弹性空间，核心取决于两大变量：

政策加码：若国家在“十五五”中期出台零碳园区专项补贴或碳足迹强制核算政策，地方落地率可能提升至75%-80%，总体数量突破230个；

技术突破：若绿电直连“一对N”模式、低成本碳捕集技术大规模应用，老园区改造难度降低，地方级建成数量可能增加20-30个。

总体而言，“十五五”零碳园区建设将以“国家锚定目标、地方补充特色”为主线，累计建成200-220个，为2030年前碳达峰提供关键支撑，也为全球园区零碳转型提供“中国方案”。