零碳园区五重利好！中共中央 国务院发文推动新质生产力发展

2026年10月9日，《中共中央 国务院关于发展新质生产力的意见》发布。

《意见》共19项举措，分属五大任务。其中第四部分"着力推进发展方式创新"只有三条，篇幅不大，含金量集中：第十一条讲产业体系，第十二条讲政策工具箱，第十三条讲能源革命。对各地正在推进的零碳园区建设来说，这三条几乎每一条都是直接变量。

第十一条：零碳工厂和园区纳入新质生产力整体框架

第十一条"构建绿色低碳循环发展经济体系"，部署做强绿色制造业、发展绿色服务业、壮大绿色能源产业，统筹推进重点行业绿色化改造。最受关注的一句是"建设一批零碳工厂和园区"。这一表述将零碳园区建设纳入了新质生产力的整体框架，不再仅仅是“双碳”工作的子项，而是发展方式转型的具体载体。

第十二条：碳双控、碳足迹、绿证，园区的底层规则有了上位依据

第十二条"优化绿色发展政策工具箱"，是零碳园区最需要逐句研读的一条。里面几项制度安排，直接对应园区建设的痛点：

——全面实施碳排放总量和强度双控制度，健全碳排放统计核算体系、标准计量体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系。

——以全国碳市场为主体完善碳定价机制，扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，优化碳排放配额分配方案，加快温室气体自愿减排交易市场建设，完善全国统一绿证市场。

——推动金融机构提供多样化绿色金融产品，优化政府绿色采购政策，完善绿色税制。

910号文要求园区建立用能和碳排放管理制度、编制申报书、通过指标体系评估验收，并附有碳排放核算方法。这些操作层面的要求，过去主要靠部门文件支撑。《意见》把碳核算、碳足迹、绿证、碳市场写进中央文件，等于给园区的碳管理制度配上上位依据，核算标准、交易规则、认证体系的全国统一进程会明显加快。

对园区企业而言，第十二条还有一层现实意义：碳足迹管理和产品碳标识认证，对应的是出口供应链的绿色门槛。发改委在910号文答记者问中说得明白——零碳园区拥有可溯源能源供应系统和全流程碳足迹管理体系，可以帮助企业大幅降低产品碳足迹、增强"绿色竞争力"。

第十三条：能源革命，零碳园区"电从哪来"有了系统解法

第十三条"积极推进能源革命"，部署有序发展先进核裂变能、构建高比例可再生能源电力系统、完善新能源消纳和调控政策措施。

零碳园区建设的第一项重点任务就是用能结构转型：因地制宜发展绿电直连、新能源就近接入增量配电网等绿色电力直接供应模式，科学配置储能等调节性资源。这些模式能不能跑通，取决于电力系统整体的新能源消纳能力和配套政策。第十三条恰好是在系统层面回应这个问题。

发改委在答记者问时把能源革命的逻辑讲了三个方面：

第一，能源革命是新一轮科技革命和产业变革的关键赛道。国际可再生能源署数据显示，2010—2025年，光伏、陆上风电度电成本分别累计下降89%、71%；2025年全球超九成新建可再生能源发电项目成本低于化石能源电站。国际能源署预计，2026年全球能源总投资将达到3.4万亿美元，其中2.2万亿美元投向风电、光伏、储能、氢能等清洁能源领域。

第二，能源革命是实现碳达峰碳中和的必由之路。能源活动贡献了我国80%以上的碳排放量，其中电力行业碳排放超过全社会碳排放的40%。

第三，发展新质生产力需要能源革命提供可靠安全保障。全国一体化算力网、集成电路、人工智能、新能源汽车等新兴产业都在推高用能需求，必须持续提高国内能源供给占比。

这三点落到一个结论上：绿色电力会越来越多、越来越便宜。零碳园区的经济账，也会随之改写。

对零碳园区的五点影响

把《意见》第四部分与既有政策叠在一起看，零碳园区建设至少有五点直接变化。

一是规格升格。零碳园区由三部门通知推进，升格为中央文件部署，第一批52个园区之后的批次安排，现在被纳入新质生产力框架，确定性再次增强。

二是核算与交易规则提速统一。碳双控、碳足迹、绿证、碳市场扩围再次进入中央文件，910号文配套的指标体系和核算方法将获得更强的制度支撑，园区碳资产管理的空间打开。

三是用能模式障碍减少。绿电直连、增量配电网等模式，需要"完善新能源消纳和调控政策措施"这样的系统部署托底，第十三条正是这一层安排。

四是资金渠道拓宽。绿色金融产品、政府绿色采购、绿色税制写入第十二条；910号文已明确统筹利用现有资金渠道、通过地方政府专项债券资金支持符合条件的项目。两侧叠加，园区建设的融资工具明显变多。

五是产业导向更清楚。910号文鼓励"以绿制绿"——用绿色能源制造绿色产品，支持高载能产业有序向资源可支撑、能源有保障、环境有容量的园区转移集聚。《意见》第六条同样提出以国家标准提升引领传统产业优化升级。两条线索合流，绿电资源富集地区的园区将迎来一轮产业承接机会。

机遇与边界

除了机会也有边界。《意见》在组织实施部分措辞很重：坚持因地制宜，不能盲目求新、顾此失彼，严禁借发展新质生产力之名违规滥用政策，对一哄而上、盲目投资等造成重大损失的严肃追究责任。

对园区建设者，这句话值得单独划出来。零碳园区有真实需求，也会是政策热点，但文件反复强调“先立后破、稳中求进”“不能脱实向虚、贪大求全、搞泡沫化”。先把碳排放核算、能源结构、产业减碳路径算清楚，再挂“零碳”的牌子，比抢风口重要。

中共中央 国务院关于发展新质生产力的意见（全文）http://www.ceccweb.org.cn/listshow.php?cid=68&id=4579