绿证质押贷款、碳汇收益权质押，全国首创零碳园区主办银行制度

2026 年 5 月 8 日，阳泉市正式发布《金融支持阳泉市零碳园区高质量发展的行动方案》，成为全国首个针对国家级零碳园区出台专项金融方案的资源型城市。这份方案如何破解传统工业城市零碳转型的资金难题？又将为全国同类地区提供怎样的借鉴？

 

一、政策出台的双重背景

 

国家双碳战略全面加速落地

 

2026 年政府工作报告首次将 “单位 GDP 二氧化碳排放降低 3.8% 左右” 列为年度约束性指标，零碳园区成为产业脱碳的 “桥头堡”。此前，江苏、四川、重庆已先后推出省级零碳金融创新政策，形成了可借鉴的先行经验。

 

资源型城市转型的迫切需求

 

 

阳泉作为山西典型的煤炭资源型城市，正处于产业结构深度调整期。本次方案聚焦阳泉高新技术产业开发区国家级零碳园区建设，旨在通过金融创新打通 “资金 - 技术 - 产业” 的转化链条，探索资源型地区绿色转型的新路径。

 

二、总体目标与特色工作体系

 

2030 年总体目标

 

基本形成覆盖建设运营、企业产销、高质量发展和综合保障一体化的零碳园区特色金融支撑体系，使金融支持零碳园区建设成为阳泉 “十五五” 时期绿色转型的核心增长点。

 

首创 “1+2+3+5+N+X” 分层工作体系

1 个核心：人民银行阳泉市分行统筹货币政策工具，制定年度任务清单

2 类主力银行：政策性银行 + 国有银行，聚焦重大基础设施中长期融资

3 类特色机构：股份制银行提供 “金融 + 非金融” 深度服务；省内法人银行创新碳金融产品；农商行深耕中小微企业绿色普惠

5 大支持领域：能源体系重构、企业零碳化改造、碳足迹追溯、ESG 评级融资、综合保障

N 个产品矩阵：覆盖园区全生命周期的信贷、债券、股权、保险产品

X 项动态创新：根据园区发展需求持续迭代金融服务模式

 

三、五大核心创新举措（附典型应用场景）

 

1. 全生命周期金融产品矩阵覆盖

 

针对园区建设、运营、转型全流程，构建 “新型电力系统 + 传统能源降碳 + 产业升级 + 节能降耗 + 固废循环”全维度信贷体系，创新推出 VEP+ESG 评级抵押贷款、绿证质押贷款、未来碳汇收益权质押等特色产品。

 

✅ 典型应用场景 1：绿电直供系统银团贷项目

项目背景：阳泉高新区规划建设 100MW 分布式光伏 + 20MW/40MWh 储能的园区绿电直供系统，总投资 6.2 亿元，回报周期 8 年

政策应用：由国家开发银行阳泉市分行作为主办银行，联合 3 家国有银行组建银团，提供期限 10 年的优惠利率贷款

预期效果：园区绿电消费占比提升至 85% 以上，企业用电成本降低 15%，每年减少碳排放约 12 万吨

 

2. 差异化信贷与碳账户动态激励

 

对不同类型企业实施精准支持：绿色企业优先授信、高碳企业引导转型、能耗企业配套绿电金融服务。同时探索建立企业碳账户，将贷款利率与碳减排成效直接挂钩。

 

✅ 典型应用场景 2：煤化工企业碳资产质押转型贷

 

项目背景：园区内某传统煤化工企业计划投资 2.8 亿元进行节能降碳改造，预计年减排二氧化碳 5.6 万吨

政策应用：企业以未来 3 年预分配碳配额 + VEP+ESG 评级为质押，获得农商行 3 年期流动资金贷款，利率较普通贷款下浮 20%

预期效果：企业单位产值能耗下降 22%，富余碳配额可通过碳市场交易或再次质押融资，形成 “减碳 - 融资 - 再减碳” 正向循环

 

3. 全国首创零碳园区主办银行制度

一个项目确定一家银行或银团作为主办银行，实行项目资金专户管理，主办银行全程保障融资需求。支持银行在园区设立绿色网点和专营团队，提供 “一站式” 驻场服务。

 

4. 数字化金融服务平台精准对接

 

整合高新区 “双创” 平台、人民银行信贷系统和银行内部平台，构建集政策、产品、企业、项目于一体的综合金融资源库。对接全国动产融资统一登记公示系统，拓宽碳排放权、应收账款等抵质押范围。

 

5. “政金企研” 跨部门协同机制

 

建立由市政府办公室牵头的联席会议制度，配套实施融资 “白名单” 动态管理。高新区管委会定期推送符合条件的企业和项目，金融机构依据白名单提供定制化融资服务。

 

✅ 典型应用场景 3：新能源电池产业链供应链金融

 

项目背景：园区某新能源电池龙头企业带动上下游 20 余家配套企业，需解决中小供应商资金周转难题

政策应用：依托核心企业信用，推出 “供应链金融 + 零碳” 产品，将供应商的产品碳足迹、ESG 评级与融资条件挂钩

预期效果：上下游企业融资成本平均降低 1.8 个百分点，审批时间缩短至 3 个工作日，带动全产业链碳减排 15% 以上

 

与全国典型省份零碳金融政策对比

 

政策实施的预期影响

 

加速园区基础设施迭代：推动绿电直供、储能调峰、碳足迹追溯平台等关键项目快速落地，形成 “绿色能源 + 低价用电” 的招商引资新优势

 

激活企业减碳内生动力：预计到 2030 年，园区碳资产融资规模突破 50 亿元，重点企业碳核算覆盖率达到 100%

 

打造资源型城市转型样本：在传统能源降碳、新能源产业培育等方面的探索，将为山西乃至全国同类地区提供可复制的经验

 

提升产业链绿色竞争力：通过供应链金融带动主导产业全链条降碳，增强产品在国际市场的绿色竞争力

 

潜在挑战与优化建议

 

⚠️ 现存挑战

碳资产估值缺乏统一标准，跨履约期质押存在押品悬空风险

中小企业碳核算能力不足，难以满足碳金融产品准入要求

能碳数据分散在多个部门，数据共享效率有待提升

 

�� 优化建议

联合第三方机构建立碳资产估值模型，引入碳保险对冲价格波动风险

由政府出资设立碳核算服务基金，为中小企业提供免费的碳核算培训和技术支持

加快建设统一的园区能碳管理平台，实现与金融机构系统的实时对接

 

结语

 

阳泉此次出台的零碳金融方案，不仅是对国家双碳战略的积极响应，更是资源型城市破解转型资金瓶颈的一次大胆探索。随着各项创新举措的落地，这片曾经的煤炭热土，有望成为全国零碳园区建设的新标杆。

《金融支持阳泉市零碳园区高质量发展的行动方案》（全文）http://www.ceccweb.org.cn/listshow.php?cid=68&id=4112