专家解读文章之二 | 科学有序开展碳达峰碳中和综合评价考核加快经济社会发展全面绿色转型 - 新闻资讯

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》（以下简称《办法》），对科学有序开展碳达峰碳中和综合评价考核作出系统部署，明确了谁来考、考核谁、考什么、如何考等要求，为全面实施碳排放总量和强度双控制度、加快经济社会发展全面绿色转型提供了有力制度保障。

一、全面构建碳达峰碳中和综合评价考核制度体系

《办法》明确了综合评价考核的主体、内容和程序，搭建起权责清晰、指标全面、体系完整的评价考核制度体系，为科学有序开展考核、推动“双碳”目标落实夯实了制度基础。

一是明确考核主体。《办法》构建了分工明确、紧密衔接的多层级实施架构，旨在凝聚各地区、各部门共同推进经济社会发展全面绿色转型的合力。在党中央集中统一领导下，评价考核工作由中央组织部统筹指导，由国家发展改革委会同有关部门实施，形成综合部门统筹、专业部门分工、社会力量监督的多元考核架构，确保考核结果客观公正。

二是明确指标体系。《办法》设定了包括控制指标和支撑指标在内的“5+9”综合指标体系。其中，控制指标作为核心要求，聚焦2030年前碳达峰及“到2030年碳排放强度比2005年下降65%以上”目标，涵盖碳排放总量、碳排放强度降低、煤炭消费总量、石油消费总量、非化石能源消费占比等5项指标；支撑指标包括节能、工业、城乡建设、交通运输、公共机构、碳排放权交易等领域具有代表性且对“双碳”目标具有支撑作用的9项指标，将绿色低碳要求延伸至经济社会发展的各重点领域和关键环节。

三是明确考核程序。评价考核工作将按年度开展，于评价考核年度次年具体实施，遵循“地方自评、部门评价、实地核验、综合评定”的程序，首先由地方对标要求开展自评，然后各有关部门对所负责的指标进行综合评估、发现短板弱项，再由国家发展改革委通过实地核验对结果进一步把关，综合评定提出各省级地区“优秀、合格、不合格”考核建议等次，商中央组织部后报党中央、国务院审定。审定后的考核结果将反馈给地方并抄送中央纪委国家监委，作为地方奖惩、干部考评的重要参考。

二、从“能”到“碳”，实现能耗双控向碳排放双控全面转型

《办法》立足能耗双控实践基础，落实党中央、国务院关于从能耗双控向碳排放双控全面转型的部署要求，科学设计评价考核制度，推动评价考核成为确保实现2030年前碳达峰和“十五五”碳排放强度下降目标的有力抓手。

一是压实地方责任，将考核对象从省级政府调整为省级党委和政府。以往的能耗双控考核以省级人民政府为考核对象。《办法》明确，评价考核对象为各省、自治区、直辖市党委和政府，要求坚持党政同责、一岗双责，要求地方党委和政府树立和践行正确政绩观、坚决扛起碳达峰碳中和责任。

二是锚定“双碳”目标，将关键指标从“能耗”转变为“碳排放”。能耗双控考核以能耗强度降低为核心，着力提升全社会能源利用效率。《办法》把“碳排放总量”“碳排放强度降低”作为核心控制指标，同时保留“单位地区生产总值能源消耗降低”作为支撑指标，释放了明确信号：一方面，要更高水平更高质量推进节能工作，用更少的能源消耗支撑更多的经济增长；另一方面，要严控化石能源消费，大力发展非化石能源，用同样的能源消耗实现更少的碳排放。

三是突出结果导向，将考核重点从“任务”转变为“效果”。能耗双控考核兼顾过程推进与结果达成，既考虑量化指标完成进展，也关注任务部署、举措落实等过程性工作，为各地方落实考核任务要求指明了方向和路径。而《办法》明确综合评价考核将以结果为导向，以5项“控制指标”和9项“支撑指标”作为考核内容，让各地方和各有关部门工作方向更加清晰，也使得考核更具刚性、更显实效。

四是加快全面绿色转型，将考核范围从单领域拓展到多维度。我国从“十一五”开始将能耗强度降低作为五年规划约束性指标，“十三五”以来全面推进能耗双控，总体都是围绕能源消费进行考核。《办法》突出了评价考核的“综合性”，新增了“年度新增用电量中新增清洁能源电量占比”“碳市场覆盖行业的碳排放控制目标”“森林蓄积量增长”等支撑指标，覆盖范围更大、涉及领域更广，将进一步推动绿色低碳转型成为全党全社会的共同行动。（作者：高虎国家节能降碳中心副主任；王侃国家节能降碳中心碳达峰碳中和政策研究处处长）