政策引领，能效电厂驱动：擘画“十五五”公共机构绿色低碳转型新蓝图

文件明确要求“以碳达峰目标为牵引”，这与项目的低碳核心完全一致，表明项目方向是国家重点任务。

文件提出的“探索完善整域推进和按行业、系统打包等托管模式”，正是能效电厂实现规模效应的最佳落地模式。

文件鼓励“碳资产交易、虚拟电厂等前沿领域探索”，直接为能效电厂参与市场和碳资产开发提供了政策依据。

文件强调数字化平台建设、统计考核等，要求项目必须考虑与现有管理体系（如公共机构节约能源资源综合信息平台）的对接，避免成为“信息孤岛”。

文件要求的“整域推进”和“按行业、系统打包”，正是能效电厂发挥规模效应的前提。它能将区域内或同一系统内分散的公共建筑节能需求整合成“项目包”，吸引社会资本采用“能源费用托管”模式进行整体投资改造，实现片区级、系统级的能源系统绿色升级，彻底改变过去项目分散、效率低下的局面。

能效电厂本身就是文件鼓励探索的“虚拟电厂”。它通过数字化平台对空调、照明等柔性负荷进行分级管控，能在电网高峰或故障时快速削减负荷，保障关键区域供电，极大提升公共机构应对极端气候的“软性”韧性，这直接响应了文件对前沿领域的探索要求。

单个公共机构节能项目规模小，碳资产开发成本高。能效电厂通过打包模式，将众多机构的减排量汇聚，使碳资产开发在经济上可行，同时，项目产生的碳汇减排量，将积极对接国家及地方碳市场，并探索纳入文件提出的“公共机构碳普惠体系”进行价值转化。这为公共机构开辟了“节能收益+碳收益”的新渠道，其核证减排量可直接用于完成文件下达的碳排放强度与总量考核指标。

能效电厂的数字化管理平台可与国管局要求的“公共机构节约能源资源综合信息平台”对接，为其“碳排放核算”、“能效分级”等模块提供实时、精准的数据源，使节能减碳效果的统计评价考核更加科学、高效。

诸如“超级芦竹”等优质的碳汇项目，主要归属于农业农村领域的乡村振兴范畴。它们产生的核证碳汇量，可以进入国家或地方碳市场交易。

公共机构在完成自身节能降碳任务的基础上，可以通过市场化采购的方式，购买此类高质量的碳汇指标，用于抵消其难以避免的剩余碳排放，从而更快、更经济地实现机构层面的碳中和目标。

在编制“十五五”公共机构节能规划时，明确将“能效电厂”作为落实整域/系统打包的核心模式。

尽快出台能效电厂模式的标准与指南白皮书，落实文件提出的“整域推进”“行业打包”等关键部署，降低交易成本。

推动公共机构碳普惠机制与CCER、地方碳市场、绿电交易等衔接，让节能降碳的生态效益充分显性化。

在扎实做好自身能效提升的基础上，积极探索合规采购外部碳汇等机制，作为实现碳中和的补充路径。

结论：国管局2026年工作安排为“十五五”公共机构深度低碳转型提供了清晰的行动框架。能效电厂是在此框架内，落实关键政策、实现减排目标最直接、最有效的核心抓手：通过市场化整合需求侧资源、数字化赋能系统调度、规模化释放低碳效益，成为同时破解能源安全与城市更新难题的“战略接口”，建议将其纳入“十五五”城市更新能源专项规划，激活其作为新型基础设施的全面价值。同时，公共机构可以积极探索与外部碳汇项目的市场化链接，形成“内部深度减排+外部高质量抵消”的完整碳中和路径。聚焦能效电厂，将能确保公共机构在“十五五”时期继续发挥在全社会绿色低碳转型中的示范引领作用。