山西放大招：专业镇+零碳园区，资源型省份双碳转型新样本

2026年1月30日，山西省人民政府办公厅印发《山西省支持专业镇高质量发展若干措施》（晋政办发〔2026〕3号），并于2月2日正式公开发布。这份政策以培育壮大县域特色产业集群为核心，从集群能级、企业发展、科技创新、绿色转型等八大维度出台具体举措，为省级重点专业镇提质升级提供全方位支撑。

（注：专业镇是以县域或镇域为地理单元，主导特色产业高度集聚、产业链分工协作完善、配套服务体系健全的产业集群发展形态，核心是 “一镇一业、集群成势”，既形成鲜明的产业标识与规模竞争力，也是带动地方经济、促进就业、推动产业提质升级与绿色转型的重要载体。专业镇概念于2000 年由广东省经济理论学界正式提出，起源于上世纪 80 年代中期，90 年代初开始形成规模，最初在广东民营企业发达的农村地区发展，随后扩展到全国多地。）

其中，“支持符合条件的专业镇所在园区开展零碳园区试点”成为最亮眼的绿色标识，将专业镇产业发展与“双碳”目标深度绑定，让资源型省份的产业绿色转型有了具体的落地载体和实践路径。作为建筑、可持续发展与碳中和领域的从业者，从产业规划、绿色建筑、低碳运营的视角解析这份政策，既能看到山西推动专业镇高质量发展的创新思路，也能为全国各地开发建设零碳园区提供可复制、可借鉴的实践启示。

核心亮点

这份政策并非单一的产业扶持文件，而是以“要素集约、企业集聚、产业集群”为核心，构建了“集群升级-企业壮大-创新驱动-绿色转型-市场拓展-生态保障”的全链条发展体系，八大举措各有侧重又相互协同，形成了专业镇高质量发展的闭环支撑，核心亮点可提炼为六大方面：

要素集聚提能级，多重奖励激活集群发展核心动力

政策将“提升集群能级”放在首位，通过资金奖励、资源倾斜、平台建设三大抓手引导各类要素向专业镇集聚。对获评国家中小企业特色产业集群的省级特色专业镇给予300万元奖励，对评价优秀的专业镇，其500万元以上设备投资的主导产业项目单项目最高奖励100万元。尤为关键的是，政策对省级重点专业镇的设计研发、检验检测等公共服务平台项目，按设备投资30%奖励且最高达1000万元，还鼓励建设共享工厂解决中小企业共性制造需求。从产业建筑与规划视角，这种要素集约模式能大幅提升专业镇园区的空间利用效率，公共服务平台和共享工厂的建设也能减少重复投资，实现园区资源的可持续利用，为后续零碳园区建设奠定了集约发展的基础。

精准赋能强主体，金融+培育双轮驱动企业成长

企业是产业集群的核心单元，政策围绕专业镇主导产业企业推出一系列精准扶持举措。一方面落实“专精特新”培育政策，对首次认定的专精特新中小企业、国家级“小巨人”企业按规定奖励；另一方面推出贷款贴息政策，企业年度新增贷款按实际发放金额贴息，每户最高支持100万元，同时对农业产业化龙头企业的自建项目、设备购置等给予补助。金融贴息政策直接降低了企业的融资成本，尤其是中小企业的技术改造和绿色转型成本，而“专精特新”培育则引导企业向精细化、专业化发展，为零碳园区建设培育了具备绿色转型能力的市场主体。

融通发展聚合力，构建大中小企业共生的产业生态

政策创新推行“1+N”结对帮扶行动，要求专业镇内每家规上企业帮扶2-3家规下企业，同时鼓励省属国企与专业镇企业加强合作，引导国企扩大县域产业布局。这种模式打破了企业间的发展壁垒，让龙头企业的技术、资源、管理优势辐射到中小企业，实现专业镇企业的“抱团发展”。从可持续发展角度，大中小企业融通发展能提升产业集群的整体韧性，而国企的参与则能为专业镇引入更多优质资源和重大项目，为零碳园区建设提供了产业链上下游协同降碳的可能。

科创引领增动力，为绿色转型提供技术支撑

科技创新是专业镇高质量发展的核心引擎，也是零碳园区建设的技术保障。政策鼓励专业镇企业创建企业技术中心、工程研究中心等创新平台，支持与科研院所共建新型研发机构，还探索“众筹科研”模式解决共性技术需求，对主导或参与制（修）订国际、国家、行业标准的企业给予奖励。这些举措将科技创新与产业需求深度结合，引导创新资源向专业镇集聚，既能解决专业镇产业发展的技术瓶颈，也能为企业的碳减排、数字化改造提供技术支撑，让零碳园区建设不再缺乏技术落地的载体。

数智绿色促升级，零碳试点成转型核心标识

这是政策最具时代特征的亮点，也是衔接“双碳”目标的关键举措。政策提出充分利用技改资金、数字转型专项资金，鼓励人工智能、数据要素在专业镇企业的应用，优先推广“小快轻准”数字化解决方案，同时大力推行绿色制造，对获评国家级能效领跑者、绿色工厂等荣誉的企业给予奖补。而“支持符合条件的专业镇所在园区开展零碳园区试点，支持企业开展碳排放核算管理、产品碳足迹认证”的表述，更是将专业镇的绿色转型从“企业层面”提升到“园区层面”，形成了“数字化改造+绿色制造+零碳园区”的三层转型体系。同时，政策提出加大闲置低效用地盘活力度，优先用于专业镇项目，从土地要素上为零碳园区的基础设施建设提供了保障。

服务保障筑根基，“一镇一策”提升管理效能

政策注重专业镇发展的服务保障，开展“一镇一策”产业诊断，围绕产业链升级、价值链延伸等四大维度为专业镇制定综合解决方案，还构建了“镇长+专班+平台”的管理架构。这种精准化、个性化的服务模式，能针对不同专业镇的产业特点、发展短板制定专属培育举措，避免“一刀切”的发展模式，也为零碳园区试点提供了“因地制宜”的政策保障——不同产业类型的专业镇，其零碳园区建设的重点和路径也将有所差异，“一镇一策”能让零碳试点更贴合产业实际。

深度融合，零碳园区试点对山西零碳园区发展的多重影响

“支持符合条件的专业镇所在园区开展零碳园区试点”并非孤立的政策表述，而是嵌入在专业镇高质量发展的整体框架中，这一设计让山西的零碳园区建设区别于其他地区的“单一园区绿色改造”，从产业基础、政策支撑、要素保障等方面为零碳园区发展提供了全方位支撑，其影响体现在四个核心层面：

产业绑定，破解零碳园区“空心化”难题

零碳园区建设的核心痛点之一是部分地区脱离产业实际搞“纯绿色改造”，导致园区缺乏实体产业支撑，成为“空中楼阁”。山西将零碳园区试点与专业镇深度绑定，而专业镇是山西县域特色产业集群的核心载体，具备成熟的产业基础、企业集聚效应和产业链体系，这让零碳园区建设有了坚实的实体产业载体。无论是制造业、农业还是文旅类专业镇，其园区内都有大量的生产、运营主体，零碳园区试点能直接针对产业发展的实际需求开展碳减排工作，避免“为了零碳而零碳”，实现产业发展与碳减排的协同推进。

政策协同，构建“企业-产业-园区”全链绿色发展体系

山西的零碳园区试点并非单独出台政策，而是与绿色制造、数字化改造、要素保障等政策形成协同。政策对国家级能效领跑者、绿色工厂、绿色供应链管理企业给予奖补，同时支持企业开展碳排放核算、产品碳足迹认证，形成了“企业绿色改造-产业集群协同降碳-零碳园区整体建设”的全链条政策体系。

从碳中和视角，这种协同让零碳园区建设不再局限于“园区基础设施的绿色改造”，而是延伸到企业的生产环节、产品的全生命周期，实现了园区层面的“全链条碳管理”。比如，专业镇内的制造企业开展数字化改造降低能耗，园区建设光伏电站提供绿电，企业开展产品碳足迹认证，三者结合才能真正实现园区的零碳运营。

要素保障，破解零碳园区建设的资源约束

零碳园区建设需要土地、资金、能源等多方面要素支撑，而这份政策为零碳园区试点提供了全方位的要素保障。

土地方面，加大闲置低效用地盘活力度，优先用于专业镇项目，能为零碳园区的光伏电站、储能设施、绿色交通等基础设施建设提供土地空间；

资金方面，专业镇可申报中央预算内投资超长期特别国债资金、地方政府专项债券，各类产业基金也可参与专业镇建设，为零碳园区建设解决了资金难题；

要素成本方面，政策支持专业镇开展要素市场化配置改革，降低水电热气、物流、融资等成本，能减少零碳园区的运营成本，提升园区和企业参与零碳建设的积极性。

示范引领，打造资源型省份零碳转型的“山西样本”

山西作为典型的资源型省份，产业结构以重工业、能源产业为主，其绿色转型一直是全国关注的焦点。此次在县域专业镇试点零碳园区，推动县域特色产业集群的零碳发展，打破了“资源型产业与零碳发展不可兼得”的固有认知。专业镇是山西县域经济的核心，也是山西产业转型的“毛细血管”，通过零碳园区试点让县域产业实现绿色转型，能形成以点带面的示范效应，为山西全省的产业双碳融合提供实践经验。

同时，不同产业类型的专业镇零碳园区试点，能探索出适配制造业、农业、文旅等不同产业的零碳建设模式，为全国资源型省份和县域产业的绿色转型提供可复制的“山西样本”。

实践启示

山西将零碳园区试点与专业镇高质量发展深度融合的做法，为全国各地想要开发建设零碳园区的地方政府提供了实操启示。结合建筑、可持续发展与碳中和领域的实践经验，地方政府在推进零碳园区建设时，可从六大方面入手，让零碳园区建设真正落地见效：

锚定产业根基，坚持零碳园区与特色产业集群深度融合

山西的实践证明，产业是零碳园区建设的核心根基，脱离产业的零碳园区建设必然缺乏生命力。地方政府在开发建设零碳园区时，不能盲目上马零碳项目，而应依托本地的专业镇、产业园区、特色产业集群等成熟产业载体，根据产业特点制定个性化的零碳建设方案。比如制造业专业镇可重点推进生产环节的数字化、绿色化改造，建设绿电供应体系；农业专业镇可重点推进农业废弃物资源化利用、低碳种植养殖模式；文旅专业镇可重点推进绿色建筑、低碳运营和智慧旅游。只有让零碳园区建设贴合产业实际，才能实现“产业升级+碳减排”的双重目标。

构建政策协同，打造全链条绿色政策体系

零碳园区建设是一项系统工程，需要多维度政策的协同支撑，单一的试点政策难以落地。地方政府可借鉴山西的做法，将零碳园区建设与企业培育、科技创新、金融支持、要素保障等政策结合，形成“企业层面奖补+产业层面协同+园区层面试点”的全链条绿色政策体系。比如对企业的碳减排技术改造、绿电使用给予补贴，对产业链上下游协同降碳的项目给予支持，对零碳园区的基础设施建设给予土地、资金倾斜，让政策形成合力，引导企业和园区主动参与零碳建设。

强化要素保障，盘活存量资源破解建设约束

土地、资金、能源是零碳园区建设的三大核心要素，地方政府应借鉴山西“盘活存量、优化配置”的思路，破解要素约束。土地方面，加大批而未供、闲置土地和低效用地的盘活力度，优先用于零碳园区的绿色基础设施建设，避免盲目新增建设用地；资金方面，整合技改资金、数字转型专项资金、绿色发展基金等各类资金，同时积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券，引导社会资本、产业基金参与零碳园区建设；能源方面，推动园区建设分布式光伏、风电等可再生能源项目，完善储能设施，构建园区“绿电自给+电网补充”的能源供应体系，为零碳园区提供能源保障。

聚焦全链碳管，构建园区-企业-产品的碳管理体系

零碳园区的核心是“全链条碳管理”，而非单纯的“碳排放清零”。地方政府在推进零碳园区建设时，应借鉴山西的做法，从园区、企业、产品三个层面构建碳管理体系：园区层面开展整体碳排放核算，制定园区碳减排规划，推进基础设施绿色改造；企业层面引导开展碳排放核算管理，推动生产环节的碳减排技术改造；产品层面支持企业开展产品碳足迹认证，打造碳中和产品。通过全链条的碳管理，让零碳园区建设从“园区层面”延伸到“生产环节”和“产品层面”，实现真正意义上的零碳发展。

推动多方协同，凝聚零碳建设的整体合力

零碳园区建设并非政府单方面的工作，需要政府、企业、科研院所、第三方机构的多方协同。地方政府可借鉴山西“1+N”结对帮扶和国内零碳园区建设的“四方协同”模式，构建“政府引导+龙头企业牵头+科研院所支撑+第三方机构服务”的建设格局：政府做好政策制定、要素保障和统筹协调；龙头企业发挥技术、资源优势，带动产业链上下游企业协同降碳；科研院所提供碳减排技术研发和技术指导；第三方机构开展碳排放核算、碳足迹认证、碳交易等专业服务。通过多方协同，破解中小企业零碳改造的技术、资金、人才难题，实现零碳园区建设的整体推进。

坚持试点先行，探索因地制宜的零碳建设模式

零碳园区建设没有统一的标准和模式，不同地区、不同产业的园区，其零碳建设的重点和路径也有所差异。地方政府应借鉴山西“一镇一策”和零碳园区试点的思路，坚持试点先行、分类推进，选择产业基础好、绿色转型意愿强的园区开展零碳试点，根据园区的产业特点探索适配的零碳建设模式，在试点过程中总结经验、完善标准，再逐步在其他园区推广。避免“一刀切”的建设模式，让零碳园区建设真正贴合本地的产业实际和发展需求。

结语

山西省人民政府办公厅印发的《山西省支持专业镇高质量发展若干措施》，不仅为山西专业镇的提质升级提供了全方位的政策支撑，更以“零碳园区试点”为抓手，找到了资源型省份产业发展与“双碳”目标深度融合的具体路径。这份政策的核心价值，在于将零碳园区建设从“单一的园区绿色改造”提升到“产业集群的协同降碳”，让零碳发展有了坚实的产业载体，也让专业镇的高质量发展有了绿色底色。

山西的实践为全国各地提供了重要的参考：零碳园区建设不是脱离产业的“形象工程”，而是与产业发展深度融合的“系统工程”。对于地方政府而言，只有锚定产业根基、构建政策协同、强化要素保障、推动多方协同，才能让零碳园区建设真正落地见效，实现产业高质量发展与“双碳”目标的协同推进。

相信随着山西专业镇零碳园区试点的推进，将为全国资源型省份的产业绿色转型提供更多可复制、可借鉴的实践经验，让县域特色产业集群成为推动“双碳”目标实现的重要力量。