求是网：扩大内需的主要政策思考

大国经济的优势就是内部可循环。习近平总书记指出，“内需是中国经济发展的基本动力”，“要坚持扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，形成国民经济良性循环”。当前，我国扩大内需政策要立足当前、着眼长远，注重运用改革创新办法和市场化、法治化手段。抓住就业和消费这两个关键变量，实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，促进供需两侧协同发力，深入实施提振消费专项行动，推动投资止跌回稳，增强稳增长和防风险的基础，确保“十五五”开好局、起好步。

从中长期着眼实施扩大内需战略，应把政策重点放在以下三个方面。

第一，坚持统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革。我国内需不足的根本症结是总量问题、结构问题和体制问题交织影响，扩大内需必须坚持推动总量政策、结构政策、改革政策协同发力，形成综合效果。一是把促进长期发展与应对周期波动结合起来。应对发展阶段转变引起的内需不足制约，宏观经济治理必须深入实施长期性需求管理政策，并与长期性供给管理政策有机结合起来。同时，应对周期性因素影响特别是外部突发性冲击，也要把短期应急政策纳入长期需求管理和供给管理协同发力的政策框架中。二是把缓解总量矛盾与促进结构优化结合起来。坚持统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，从根本上打破结构问题和总量问题相互影响的局面，形成缓解总量矛盾和推动结构优化相互促进的趋势，推动供给和需求实现更高水平的动态均衡。三是增强深化改革政策的引领性。深化供给侧结构性改革要带动其他方面深化改革，包括推进需求侧改革，加快收入分配制度改革，为逐步壮大中等收入群体、改善低收入群体收入状况、促进居民消费率上升提供良好制度基础，推动宏观调控机制改革创新。

第二，把提振消费、扩大投资和稳定预期结合起来。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。一是大力提振消费。提升消费能力，重点是促进结构性就业，制定实施城乡居民增收计划，提高公共服务支出，扩大民生保障。加力消费政策，深入实施提振消费专项行动，加大直达消费者的普惠政策力度；大力促进消费新业态新模式新场景发展，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，增加优质产品和服务供给。改善消费环境，清理消费领域不合理限制措施，加快制定落实带薪错峰休假制度，强化消费者权益保护。二是扩大有效投资。优化投资结构，提高政府民生类投资比重，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设，完善基础设施和公共服务。深化投资改革，进一步明确中央和地方投资方向和重点，为有效实施重大标志性工程项目提供制度性保障，加强全过程监管。搞活市场投资，加快完善民营企业参与重大项目建设的长效机制，发挥好政府基金引导作用，增强市场主导的有效投资增长动力。三是稳定市场预期。强化物价总水平目标管理，引导价格走势预期。深化公共产品价格改革，鼓励产品和服务优质优价，以高质量供给化解价格下行压力。纵深推进全国统一大市场建设，持续规范地方政府经济促进行为，继续规范涉企执法行为，打通国民经济循环中的堵点卡点，深入整治 “内卷式”竞争。四是促进预期和消费、投资相互作用。以稳定就业、收入预期促进消费，以稳定信心和价格预期促进投资，同时用提振消费和扩大投资的政策强化社会信心，用真金白银的投入稳定和引导市场预期。

第三，加强宏观政策统筹协调的力度和效应。在近几年的经济工作实践中，党中央突出强调要更好统筹经济政策和其他政策，将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估，加强各项政策与改革开放举措的协调配合，增强政策合力。“十五五”规划建议也强调，强化国家发展规划战略导向作用，加强财政、货币政策协同，发挥好产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策作用，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。这是我国宏观经济治理的一个重要改革和创新，特别是把非经济政策纳入宏观经济治理框架，纳入宏观政策取向一致性评估，是对以西方经济学为基础的各国宏观政策框架的重大突破和创新，充分彰显了我国的制度优势和政策活力。要更加重视发挥政策协调配合的综合作用，强化宏观经济预期管理，全面稳定社会信心和引导市场预期。加强宏观政策统筹协调，体现构建高水平社会主义市场经济体制的本质要求，适应我国高质量发展阶段完善扩大内需长效机制的客观需要，将充分发挥强大的政策效能和快速的政策效应，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断巩固拓展经济稳中向好势头。