重磅解读｜双碳政策顶层设计出炉，2027年覆盖所有工业排放行业！

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》，为中国碳市场发展绘制了详细路线图，标志着双碳政策顶层设计日趋完善。

2025年8月，中国双碳领域迎来了一份纲领性文件。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》正式对外公布。

这份意见明确了碳市场作为控制温室气体排放政策工具的基本定位，为中国实现“双碳”目标提供了坚实的政策保障。

01 碳市场建设目标

该《意见》提出了清晰的时间表和路线图。到2027年，全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业，全国温室气体自愿减排交易市场实现重点领域全覆盖。

到2030年，基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场，建成诚信透明、方法统一、参与广泛、与国际接轨的全国温室气体自愿减排交易市场。

02 碳排放双控制度体系

实际上，早在2024年8月，国务院办公厅就印发了《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，提出建立能耗双控向碳排放双控全面转型的新机制。

该方案提出了三个阶段的工作目标：到2025年，碳排放相关统计核算、监测计量能力得到提升；“十五五”时期，实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度；碳达峰后，实施以总量控制为主、强度控制为辅的碳排放双控制度。

03 碳市场扩容提速

值得注意的是，此次《意见》提出的扩容节奏大幅提速。2025年3月已率先纳入钢铁、水泥、铝冶炼三大行业，覆盖排放量占比从40%升至60%以上。

2027年将新增石化、化工、造纸、航空四大行业，覆盖排放量占比突破70%。这一进度比国家气候战略中心原计划的2030年提前了3年完成工业全覆盖。

截至2025年7月底，全国碳市场累计成交6.81亿吨，成交额达467亿元；2024年成交额180亿元创历史新高。

04 配额分配机制改革

《意见》首次明确“有序提高有偿分配比例”，推动免费配额向有偿分配过渡。同时建立配额储备和市场调节机制，增强碳价稳定性。

这些举措将有效提升碳市场活力，引导公共和私人金融资源流向节能减碳领域，促进绿色低碳技术创新。

05 自愿减排市场发展

作为碳市场的“重要补充”，自愿减排（CCER）市场也在加速发展。2023年以来已发布6个方法学，覆盖造林碳汇、海上风电、光热发电等领域。

按照《意见》要求，CCER市场将加速国际化进程，推动CCER国际互认。2025年7月京雄合作共建CCER交易平台，加速项目开发与流动性。

06 碳金融创新突破

《意见》允许金融机构参与碳交易，分阶段推出碳期货、碳期权等衍生品。同时还将在自贸区试点跨境碳金融业务，对接国际规则。

中央财经大学绿色金融国际研究院院长王遥表示：“碳金融是碳市场的‘活水’。”未来应进一步引入金融机构参与碳市场，提升市场流动性。

07 应对国际碳规则

欧盟碳边境调节机制（CBAM）将于2026年正式征收碳税，中国钢铁、铝业将首当其冲。令人遗憾的是，中国电解铝生产每吨耗电仅13500度，远低于欧盟的15100度，却仍需被征收碳税。

对此，中国企业需要掌握碳核算自主权，通过技术升级降低碳排放强度，提升产品竞争力。国家层面则需探索制定双边/多边碳市场互认机制，推动全球碳市场体系公平有效。

08 产品碳足迹管理

《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》还明确提出要加快建立产品碳足迹管理体系。具体包括制定产品碳足迹核算规则标准，加强碳足迹背景数据库建设，建立产品碳标识认证制度。

这将帮助出口企业适应欧盟碳边境调节机制（CBAM）。例如，钢铁企业通过购买CCER抵消碳排放，可使出口成本下降5%-8%。

09 地方政策差异化布局

随着国家顶层设计的完善，地方政策也呈现出差异化布局。沿海省份（如山东、海南）侧重海洋能源与低碳产业，中西部（如内蒙古、宁夏）强调新能源消纳与传统产业转型。

例如，海南计划2045年建成“低碳岛”，目标二氧化碳排放较峰值下降70%，海上风电与绿氢制甲醇成关键。内蒙古则优先推动电解铝、纺织（山羊绒）碳足迹认证，绿电制氢与算力消纳场景创新。

10 企业发展机遇

随着双碳政策顶层设计的完善，企业面临着新的机遇与挑战。政策要求企业端加快绿电采购与碳足迹认证，布局低碳技术研发（如氢能、储能）。

金融机构则需要创新绿色信贷产品，关注零碳园区、分布式光伏等优质资产。地方政府则要统筹能耗“双控”向碳排放“双控”转型，避免“一刀切”限产。

截至2025年7月底，全国碳市场累计成交额已达467亿元，2024年成交额180亿元更创下历史新高。

全国碳市场覆盖的二氧化碳排放比例已达到60%，待2027年新增石化、化工、造纸、航空四大行业后，这一比例将突破70%。

政策红利正在释放，技术革命与市场需求叠加，驱动双碳行业向高附加值、全球化、数智化方向裂变。

双碳目标已不再只是环保诉求，更是经济增长的新引擎。未来十年，将是双碳产业发展的黄金期。