2026年是“十五五”规划开局之年，地方两会密集落幕，全国 31 个省市自治区政府工作报告悉数发布，积极稳妥推进双碳工作、推动经济社会全面绿色转型成为各地发展共识。从 “能耗双控” 全面转向“碳排放总量和强度双控”，从零碳园区遍地开花到绿电成为核心竞争力，中国绿色低碳转型正迎来目标更清晰、路径更多元、动力更市场化、治理更精细化的全新阶段。

各地立足自身资源禀赋与产业基础，走出差异化双碳发展之路，东部沿海聚焦绿色制造与数字融合，中西部能源富集区主打绿电消纳与新能源产业，东北老工业基地深耕传统产业节能改造。这份 31 省市双碳工作全景解读，带你读懂地方政策风向，把握绿色产业新机遇！

核心趋势：全国双碳工作迈入四大新阶段

纵观 31 省市 2026 年工作部署，双碳发展的共性趋势已然明确，成为未来五年行业发展的核心导向：

制度转型

：碳排放双控全面取代能耗双控，多地建立碳排放预算管理、完善统计核算体系、探索碳排放评价制度，碳排放管理迈入精细化、制度化时代；

产业升级

：零碳从 “加分项” 变 “入场券”，绿电从 “成本项” 成 “竞争力”，绿色制造成为企业生存必需，零碳园区、零碳工厂建设在全国范围全面铺开；

能源重构

：储能、氢能、风电、光伏成为各地新型能源体系建设核心抓手，绿电直连、源网荷储、虚拟电厂等消纳新模式多点开花；

区域协同

：各地立足自身优势形成差异化布局，东部重融合、中西部重消纳、东北重改造，绿色低碳产业区域协同发展格局逐步形成。

其中，零碳园区成为全国高频热词，28 个省市自治区均明确提及建设规划，山东、浙江、广东等省份更是提出量化目标，成为双碳工作的重要落地载体。

华北地区：京津冀联防联控，能源大省打造新型能源体系

北京

建设国际绿色经济标杆城市，做强氢能、储能、节能环保绿色产业，用低碳技术推动传统产业转型，推进国家级零碳园区建设；

构建碳排放双控制度体系，扩大绿电应用，外调绿电规模达 450 亿千瓦时；

实施 “0.1 微克” 大气治理攻坚行动，基本消除重污染天气，大力推行绿色生产生活方式，新能源汽车保有量保持全国领先。

天津

推动装备制造绿色升级，重点发展海工装备、新能源装备，落地三一重能风电整机、特变电工智慧产业园等项目；

发展循环经济，支持建设全国性资源回收再利用平台，推进飞毛腿绿色储能等低碳项目建设；

开展大气污染治理两年攻坚，完成 6 台亚临界机组替代、40 座成品油储罐深度治理，实施涉钢产业集群绿色改造，建设货运零排放区域 / 通道试点，加快重型货车、非道路移动机械新能源替代。

河北

开展重点行业节能降碳改造，巩固环保绩效创 A 成效，培育省级及以上绿色工厂 100 家；

实施大气污染防治提质增效行动，巩固重点城市空气质量 “退后十” 成果，抓好 “三北” 六期生态工程，完成营造林 600 万亩；

推进可再生能源替代行动，张家口首都 “两区” 建设持续深化，钢铁行业国家级绿色工厂、环保绩效 A 级企业数量居全国第一。

山西

布局风电光伏装机规模 3000 万千瓦、并网 2000 万千瓦，高效开发地热能、氢能、绿氨绿醇，新增新型储能 200 万千瓦以上；

推进绿电产业园区、零碳工厂 / 园区建设，探索 “绿色能源 + 制造 / 交易 / 认证 / 金融” 模式，打造零碳货运走廊，开展低碳建筑试点；

推动钢铁、焦化等传统产业超低排放改造，培育锂电池、钠电池全产业链，加强碳捕集利用与封存技术攻关并打造示范项目；

实施 “一泓清水入黄河” 生态工程，健全碳排放统计核算体系，主动融入全国碳排放权交易市场。

内蒙古

确保新增新能源装机 3000 万千瓦、新能源发电量超 3000 亿度，布局700 万千瓦新型储能项目，建成 20 个 500 千伏输变电工程；

支持零碳园区存量负荷绿电直连，鼓励创建零碳工厂 / 园区，打造包头氢能装备制造产业园，培育新型储能、氢能制造业集群；

推进冶金、化工等产业数智化转型，新建 90 家绿色工厂、培育 50 家先进级智能工厂；

建设呼伦贝尔国家生态产品价值实现机制试点，打造 “北方绿碳” 碳汇品牌，健全碳排放统计核算体系。

东北地区：老工业基地绿色焕新，清洁能源与节能改造双管齐下

辽宁

建设海上风电、沿海核电、辽西风光、储能四大千万千瓦级清洁能源基地，新增风电光伏装机 400 万千瓦以上；

推进沈阳、大连国家碳达峰试点城市建设，筹建国家碳计量中心（辽宁），建设一批零碳工厂 / 园区，新增省级绿色制造单位 100 家；

促进绿氢氨醇全产业链发展，规划建设赤峰至锦州输氢氨醇管道，打造东北亚绿色船燃储运加注中心，争创国家绿色氢能及氢基能源基地；

实施科尔沁沙地综合治理 290 万亩，推进废钢、废铝等资源循环利用，构建绿色交通运输体系。

吉林

新能源产业力争新增开发装机突破 1000 万千瓦，产业投资超 1000 亿元，扩大 “绿电直连”“以绿制绿” 规模，推动 “绿氢 +” 产业发展；

高标准建设国家级零碳园区，扩大增量配电网园区覆盖范围，做强绿电、绿氢、绿色化工和装备制造全产业链；

推进长春、松原国家碳达峰试点城市建设，深入开展重点行业节能降碳改造，有组织开展秸秆资源化利用，超前布局绿碳资源化积蓄产业；

构建碳达峰足迹管控、降碳路径、支撑保障三大体系，健全绿色消费激励机制。

黑龙江

布局建设哈大齐绥新能源产业带和东部新能源产业集群，开展 “乡村驭风行动” 试点，推动新型储能规模化建设，支持产业项目绿电直连并打造零碳园区；

实施 1000 个以上传统产业技术改造项目，深入推进煤电机组 “三改联动”，新增省级绿色制造企业 40 家以上；

发挥 “龙江绿碳” 品牌效应，推动国家级和省级林业碳汇试点建设，深化碳汇质押贷款多元场景应用；

开展大气污染防治攻坚，加大水泥、焦化等行业超低排放改造力度，加强秸秆综合利用和计划烧除管控。

华东地区：绿色制造标杆引领，零碳基建量化落地，长三角协同降碳

上海

建立碳排放双控制度体系，推动深远海风电、蒙电入沪过江工程建设，新增新型储能应用规模 50 万千瓦；

加快建设零碳园区，推动上海碳市场扩围提质，健全绿色低碳专业服务体系，开展产品碳标识认证应用；

推进石化、钢铁行业数智化、绿色化改造，支持智能网联新能源汽车、海洋经济等绿色产业发展，落实公共建筑节能改造 600 万平方米；

深化长三角生态绿色一体化发展，推广绿色低碳生活方式和消费模式。

江苏

高标准建设盐城、常州国家级零碳园区，打造一批省级零碳园区 / 工厂，深入实施绿电 “三进” 工程，积极发展虚拟电厂、微电网；

推进重点行业节能降碳改造，推动绿色制造提质扩面，支持淮安、常州打造盐穴综合利用示范基地；

前瞻布局氢能、量子科技等未来产业，做强新能源汽车、高端装备等战略性新兴产业，推广新能源车船和工程机械；

开展长江大保护和太湖综合治理，确保长江干流江苏段水质保持 Ⅱ 类，深化扬尘污染综合治理和秸秆禁烧。

浙江

启动 20 个省级零碳园区、150 家绿色（低碳）工厂建设，实施 100 个以上节能降碳技术改造项目，年度腾出用能空间 300 万吨标准煤以上；

新增电力装机 1800 万千瓦，其中非化石能源装机 1000 万千瓦，大力推进新能源重卡规模化应用，加快城市公共服务车辆、电动船舶新能源替代；

构建覆盖区域、行业、企业、项目、产品的碳排放数智治理体系，强力推进八大高耗能行业绿色低碳转型；

完善生态保护补偿机制，开展水预算管理试点，健全绿色消费激励机制，高水平建设国家生态文明试验区。

安徽

实施 1200 项以上亿元级技改项目，新培育省级绿色工厂 200 家以上，拓展先进光伏和新型储能行业应用；

升级省 “双碳” 管理一体化平台，实施碳排放双控，“一企一策” 推进重点企业节能降碳改造，建设国家和省级零碳园区；

新增可再生能源发电装机 700 万千瓦，拓展 “光伏 + 建筑” 应用场景，优化交通运输结构，推动 “公转水”“公转铁”；

启动林长制改革 2.0 版，拓展林业碳票应用场景，健全城乡垃圾分类处置体系，提升再生资源循环利用水平。

福建

制定实施 “电动福建” 提升计划，做大动力电池、新型储能等绿色制造业，实现制造业企业 100% 使用清洁和绿色电力；

高质量建设国家碳计量中心（福建），深入探索海洋、林业碳汇发展机制，培育更多国家级零碳园区 / 工厂；

提升 “风光储氢核” 能源结构比重，完善绿色电力交易体系，开工建设闽赣电力联网工程，安全有序推进核电项目；

大力推进 “以竹代塑”，提升工业固废、建筑垃圾资源化利用率，严控新增 “两高” 项目，深入推进重点行业节能降碳改造。

江西

落实碳排放双控，建立地方碳考核、企业碳管理、产品碳足迹等制度机制，深度参与全国碳排放权、温室气体自愿减排交易市场；

推进零碳园区 / 工厂建设，力争新增省级绿色工厂 200 家左右，支持国家碳达峰试点城市建设，推动重点行业节能降碳改造；

探索 “绿电直连” 模式，提高新能源消纳水平，实施电动汽车充电设施服务能力 “三年倍增” 行动；

升级区域性生态产品综合交易平台，深入推进林业、湿地碳汇项目开发，健全 GEP/VEP 核算与交易体系。

山东

打造 20 家省级以上零碳园区，推进零碳货运走廊建设，建设产品碳足迹体系，精准管控 “两高” 行业，抓好 17 个领域碳达峰工作；

加快风光核氢项目建设，非化石能源装机达到 1.5 亿千瓦，推进 10 个绿电产业园建设，拓展绿电直连、虚拟电厂应用场景；

开工海阳核电三期、沂源石桥抽水蓄能等项目，建成国内首个省域特高压双环网，拓展核能、地热综合应用场景；

完成水泥、焦化行业 70% 以上产能全流程超低排放改造，开展 30 个以上传统产业集群大气污染综合治理，推动再生铝与原铝产业互补发展。

华中地区：长江黄河流域协同治理，传统产业升级与零碳基建并行

河南

推进航空港国家级零碳园区建设，加快钢铁、煤炭等 10 个传统产业提质升级，实施 200 个以上节能降碳改造项目，新培育绿色工厂 200 个；

加快新型能源体系建设，可再生能源发电装机突破 1 亿千瓦，建成一批源网荷储一体化项目，建设智能电网和微电网；

强化大气污染防治，关停淘汰 10 万千瓦及以下燃煤机组，全面启动新能源重卡充换电网络建设，严控主城区重污染企业新建扩建；

推动黄河、淮河等四大流域城市协同绿色转型，完善循环经济产业园区布局，倡导绿色低碳生产生活方式。

湖北

实施碳排放双控制度，推进重点行业节能降碳改造，建设一批零碳工厂 / 园区、绿色工厂 / 园区，支持绿色低碳技术创新；

依托全国碳排放权注册登记结算系统，打造全国碳市场中心和碳金融中心，深入推进碳排放权、用水权等市场化改革；

加快汽车、钢铁等传统产业绿色改造，抢占新型储能、绿色智能船舶等新赛道，前瞻布局氢能、核聚变能等未来产业；

培育绿色水经济、现代林经济，提高垃圾分类资源化利用水平，促进循环经济发展，推动工业、城建、交通重点领域绿色转型。

湖南

扎实推进碳达峰 “十大行动”，加快重点行业落后产能淘汰和节能降碳改造，建设一批零碳工厂 / 园区，积极迎接国家 “双碳” 考核评价；

构建新型电力系统，扩大绿电应用，推进疆电入湘、湘粤和湘黔背靠背联网工程，加快国家油气网络干线建设；

推动工程机械、轨道交通等优势产业绿色升级，培育新能源、医疗器械等新兴产业，构筑具身智能、量子科技等未来产业先发优势；

实施全面节约战略，发展循环经济和再制造产业，开展美丽湖南建设全民行动，形成绿色生产生活新风尚。

华南地区：沿海绿电领跑，零碳示范打造，面向东盟绿色合作

广东

推进国家级零碳园区、国家生态产品价值实现机制试点建设，完善碳排放权、用水权、绿电等绿色要素交易体系；

推动工业企业节能降碳改造，培育国家绿色工厂 / 园区 / 矿山，建设零碳运输走廊和场站，新建汽车充电设施 50 万个以上、低空起降设施 2500 个；

海上风电装机规模居全国第一，新型储能实现规模化突破，可再生能源装机占比提升至 40.4%，碳排放配额累计成交量居全国区域碳市场首位；

推进国家碳达峰试点建设，完善省市两级碳排放统计核算体系，发展 “换新 + 回收” 模式，完善废弃物循环利用体系。

广西

落实碳排放双控要求，推进重点行业节能降碳改造，建设绿色工厂 / 零碳工厂 / 零碳园区，培育绿色环保产业，发展智能网联新能源汽车；

推进白龙核电一期、红沙核电三期等项目，稳妥推进源网荷储一体化试点，规范有序发展海上风电；

深化林业碳汇开发和交易试点，推进国家深化气候适应型城市建设试点，抓好秸秆综合利用，加强漓江等重点流域环境风险监测；

支持生态功能县发展绿色经济，深化生态文旅、生态康养融合，开展双循环便利地示范区创建，推进面向东盟的绿色产业合作。

海南

总结推广博鳌零碳示范区创建经验，建立 “博鳌认证” 品牌，加快零碳园区 / 社区 / 建筑建设，打造海上风电装备制造基地；

构建碳排放双控制度体系，建立碳排放预算管理制度，建设 “双碳” 综合管理平台，健全海南特色产品碳足迹管理体系，科学开展蓝碳标准和交易机制建设；

推动电力 “源网荷储” 一体化建设，建设绿色燃料供应中心，新能源汽车渗透率、保有比例保持全国前列；

巩固提升 “禁塑” 成效，重点行业场所替代品占有率达 84%，提升装配式建筑、绿色建筑发展质量，积极参与全国碳排放权交易市场。

西南地区：生态屏障筑牢，绿电消纳与碳汇开发结合，成渝协同转型

重庆

实施碳排放双控制度，完善碳排放管理政策体系，探索建设零碳工厂，推进重点行业节能降碳改造，有效管控高耗能高排放项目；

提速建设新型电力系统，发展绿色低碳建筑和循环经济，强化垃圾分类长效管理，推动碳排放权、排污权交易提质增效；

培育新能源及新型储能、智能绿色能源装备等绿色增长点，深化绿色转型金融改革，健全适应新型能源体系的市场机制；

分层推进美丽城市 / 城镇 / 乡村建设，支持资源型城市转型发展，营造全社会共促绿色低碳转型的氛围。

四川

实施碳排放双控制度，建立地方碳考核、产品碳足迹等政策机制，有序推动国家碳达峰试点城市和零碳园区 / 工厂建设；

布局建设 “三江” 流域水风光一体化清洁能源基地，新增可再生能源装机规模稳步提升，推进智能电网和微电网建设，发展新型储能；

构建全周期全流程绿色制造体系，加强重点行业节能降碳改造，发展壮大绿色低碳产业，大力发展循环经济；

推进天府新区全链条环境管理制度联动国家试点，深化成渝世界级机场群绿色建设，川南经济区打造长江上游绿色低碳发展先行区；

健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式，拓展林业碳票应用场景。

贵州

电力装机规模达 1.1 亿千瓦，发电量达 2900 亿千瓦时，优化风光资源配置，积极推进清洁电力入黔，巩固西南区域电力枢纽地位；

推行碳排放预算管理，推动能耗双控向碳排放双控转变，积极开展国家碳达峰试点，建设一批零碳工厂 / 园区；

推动 30 万千瓦级煤电机组 “上大压小”，加快钢铁、水泥等行业超低排放改造，坚决遏制 “两高” 项目盲目上马；

培育节能环保装备、装配式建筑部品部件等绿色产业，支持铜仁开展国家生态产品价值实现机制试点，探索林业碳汇、用水权交易。

云南

新能源开工 1600 万千瓦、投产 1000 万千瓦以上，推进旭龙、奔子栏等水电站和抽水蓄能项目建设，推动绿电直连、虚拟电厂建设，建设世界一流电网；

稳步实施碳排放双控制度，建好零碳园区，提升重点企业参与全国碳市场的竞争力，推动新能源电池由材料端向装备端延伸；

发展绿色氢氨醇产业，促进新能源非电利用，完善容量电价机制，有效衔接电力市场、绿证市场、碳市场；

实施绿色消费推进行动，推广绿色低碳生活方式，提升再生资源综合利用水平，强化水资源刚性约束，建设 “世界花园”。

西藏

大力发展清洁能源产业，有序推动金上、藏东南等水风光一体化基地建设，建成电力装机 2000 万千瓦，培育 “清洁能源 +” 产业；

推进零碳园区建设，完成草地碳汇功能评估及固碳增汇模式研究，开展林草碳汇项目交易，加快构建绿色制造体系；

稳步推进绿电制氢制氧试点，积极探索氢氧产业发展路径，推动优势矿产业绿色勘查开发，发展绿色建材产业；

深化 “无废城市” 建设，高质量推进水泥行业超低排放改造，加强建筑垃圾、固体废物综合治理，强化新污染物治理。

西北地区：能源基地低碳转型，绿电外送与就地消纳结合，黄河流域生态修复

陕西

新增可再生能源装机 800 万千瓦，净外送电量增长 10％，推动商洛电厂二期等 402 万千瓦机组建成投运，加快 6 个抽水蓄能电站建设；

加快榆林、渭南氢能产业集群、零碳产业园建设，推动钢铁、食品等产业高端化、智能化、绿色化转型，推广智能建造、绿色建造；

实施碳排放双控，建立碳排放预算管理制度，加强重点产品碳足迹管理，积极参与全国碳市场交易，建设一批零碳工厂 / 园区；

设立 10 亿元绿色发展纵向补偿基金，完善生态环境补偿机制，推动关中、陕北、陕南在碳排放管控、水资源调配方面协同增效。

甘肃

聚力打造全国重要新能源及装备制造基地，新能源装机规模达到 1 亿千瓦，实施 “新能源 +” 行动，积极开展绿电直连试点；

打造河西 “绿氢走廊”，加快新型储能项目建设，实施未来产业创新发展行动，抓好生物制造、氢能装备等项目建设；

构建碳排放双控体系，制定固定资产投资项目节能审查和碳排放评价实施办法，开展重点行业提质降本降碳行动；

深入开展黄河流域深度节水控水行动，落实地下水 “双控” 要求，支持甘南开展生态主体功能区优化先行试点，打好蓝天碧水净土保卫战。

青海

加快西宁市国家碳达峰试点、南川国家级零碳园区建设，同步推动海东、海西零碳园区 / 工厂建设，打造能效标杆示范企业；

发挥绿电优势，扩大绿电交易规模，拓展绿电 / 绿证应用场景，推动林草碳汇交易，深化黄河、湟水流域横向生态补偿；

打造中国光热之都，加快格尔木、德令哈 3 座 35 万千瓦光热电站建设，推进青桂、青粤绿电外送通道核准开工；

高标准建设国家绿色算电协同发展示范区，算力总规模突破 4 万 P，打造绿铝、绿铜、绿硅、绿氢品牌，着力打造 “零碳” 盐湖；

构建退役光伏组件、风电叶片等回收再利用体系，推动有色冶金、化工等产业绿色升级。

宁夏

坚定实施能源强区战略，电力总装机达到 1.1 亿千瓦，新能源装机规模占比突破 65%，储能规模实现翻番，新建 16 个 750/330 千伏电网工程；

实施能源绿色低碳转型三年行动，深入推进 “风光水火” 多能互补、“制储输用” 多链协同，积极推动 “以绿制绿”；

落实碳排放双控，制定 “十五五” 碳达峰实施方案，推进重点行业节能降碳改造，建设绿色园区 / 绿电园区 / 零碳园区 / 零碳工厂；

建立差异化生态环境准入清单和碳排放预算管理制度，坚决遏制 “两高” 项目盲目上马，支持发展绿色交通、绿色建筑、绿色消费。

新疆

加快 “沙戈荒” 新能源基地建设，构建新型电力系统，探索微电网建设路径，加快推进绿电直连，大幅提升新增用电 “含绿量”；

推进甘泉堡、上库、石河子三大国家级零碳园区建设，开展国家碳达峰试点，全面淘汰落后低效燃煤设施设备；

融入国家 “东数西算” 工程，加快 “疆算入渝”，推进绿色智算中心、算电协同工程，打造绿色低碳高效全疆算力一张网；

推动石化、煤炭产业清洁高效发展，推进绿色矿山建设，实施固体废物综合治理，加快公共区域新能源车充电桩建设；

大力推进新型工业化，推动新能源、新材料等战略性新兴产业发展，培育人工智能核心产业集聚区，加快公共机构节能转型。

产业机遇：双碳政策下的三大黄金赛道

各地双碳政策的密集落地，为相关产业带来前所未有的发展机遇，三大赛道成为各地布局重点，未来市场空间广阔：

1. 新能源及储能产业

风电、光伏、氢能、新型储能成为各地新型能源体系建设核心，绿电直连、源网荷储、虚拟电厂等消纳模式落地加速，新能源装备制造、绿氢绿氨、储能电池等上下游产业迎来爆发期。

2. 零碳基建及绿色制造

零碳园区、零碳工厂建设在全国范围全面推进，节能降碳改造、工业设备更新、绿色供应链建设成为传统产业升级重点，绿色建材、智能建造、低碳工艺等技术与产品需求激增。

3. 碳管理及生态碳汇

碳排放统计核算、碳计量、碳足迹认证、碳排放权交易等碳管理服务体系逐步完善，林业碳汇、蓝碳、草地碳汇等生态碳汇项目开发提速，碳普惠、碳汇质押等市场化模式不断创新。

写在最后

2026 年，双碳工作已从顶层设计全面走向落地实施，成为各地经济社会发展的重要抓手。从国家到地方，从政策到市场，从产业到民生，绿色低碳已成为不可逆转的发展趋势。

对于企业而言，读懂地方双碳政策导向，结合区域资源与产业优势布局绿色发展，既是响应国家战略的责任，更是抢占市场先机、提升核心竞争力的关键。对于节能与综合能源服务企业，各地零碳园区、绿电项目、节能改造的密集布局，更是蕴藏着海量的市场机会。

双碳之路，行则将至；绿色发展，未来可期。在这场深刻的产业变革中，唯有顺势而为、提前布局，才能在绿色低碳的新赛道上抢占制高点，实现高质量发展！